为什么邓小平是中国改革开放的总设计师，因为他“不管对现在还是对未来，我讲的东西都不是从小角度讲的，而是从大局讲的”。顶层设计如果不真正去解决改革的顶层问题，不去解决世界观与方法论的问题，岂不名不副实？
近一段时间，中国社会对改革有一种新的期待与呼唤：“改革需要顶层设计”，这是对改革认识与实践的更加深化。但是，我以为，顶层设计绝不能仅仅理解为是成立一个什么权威部门，在会议室里闭门造车拿出个什么一揽子计划……尤其让我们记忆犹新的是，曾经有些人提出的一些改革方案不是从教科书上照抄下来的，就是从外国人那里照搬过来的，那样的“设计”与中国火热鲜活的改革，实际相差千万里。
我们不能用“计划”的思维来进行“市场”的实践，不能用计划经济的手段搞市场经济的改革，对所谓完美、超然、成熟改革方案的信奉与膜拜实在是典型的计划思维，指望用一套方案通吃改革打遍天下更是缘木求鱼。
那么，顶层设计不设计方案设计什么？我以为，现在在改革中遇到的困难、出现的问题，表面上看是缺乏有效的实施方案，其实是我们在事关改革的一些根本问题上还有误区。构建科学改革观，就是要对这些问题作出科学回答。
改革价值观：为人民改革
改革本身并不是目的，改革本身也不能成为目的。我们的改革只有一个指向，就是为了人民的利益而改革，把人民“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为改革的出发点和归宿。胡锦涛同志指出，“人民群众既是先进生产力和先进文化的创造者，又是其成果的享有者。”如果改革不能保证人民群众的利益，这样的改革是没有意义的。人民群众在这里不是一个抽象的政治概念，而是实实在在的十三亿全体中国人民。所以邓小平同志反复强调中国的改革是“要解决十亿人的贫困问题，十亿人的发展问题。”其着眼点始终是最大多数，绝对不是个别的群体、个别的集团和少数人。
为人民改革也不是抽象的政治要求，而有着十分确定的内容与要求。具体来说，就是要在改革中始终把群众的利益放在第一位，围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益来落实，努力把经济社会发展的长远战略目标和提高人民生活水平的阶段性任务统一起来，把实现人民的长远利益和当前利益结合起来，让人民群众的收入增长不仅与经济增长保持同步，同时还能跑过CPI。让改革既要有“看得见的成果”，更要有群众切身感受到的“看不见的成果”，比如社会安定、就业水平等体现安全感、发展感、满足感、幸福感的成果。
