11月15日，北京市政府发布《关于推进本市预算绩效管理的意见》，各级部门将推行全过程绩效跟踪。《意见》规定，绩效评价结果将作为下一年度编制安排部门预算的重要依据，绩效评价较差的部门项目，将减少预算乃至取消预算安排。（11月16日《京华时报》）
毫无疑问，北京此举意在遏制预算虚高、突击花钱的现象。政府部门申请预算，往往宽打窄算，于是形成预算虚高的现象。而到了年底，一旦预算有盈余，那就得突击花钱了，因为多的钱如果不用出去，会影响来年的预算水平。最近，湖南部分部门在政府采购中只“买贵不买对”，并称钱“花不完”，就是预算虚高、突击花钱的典型。
北京市拟推行的绩效评估机制，有可能为预算使用水平设置科学的标准，并将其控制在合理的水平内。我们都知道，常规的预算分类体系中，有部门、项目、经济这三大类，分别是看钱给了哪个部门，投入到了什么地方，以及按照什么方式被使用的。而在这三类中，最重要也最欠缺的是经济分类——只有知道钱是怎么用出去的，才能清楚明白地衡量出预算水平，并挤干其水分。绩效评估机制，恰恰能弥补这样一个短板。
当然，政府部门与私营部门不同，讲究的是执行力而不是创造力，谈绩效似乎有些牵强。从传统的科层制结构着眼，政府部门行事如果依照繁琐、详尽的规章制度以及科学的流程进行，就可以保证执行力到位了。在这样的框架下，如果能保证预算公开，严格控制三公消费，那么遏制预算虚高、突击花钱是可以办到的。但是，随着现代社会的发展，公共服务需求日益多样化，政府事务因而随时需要做出更新，简单追求执行力已经不合时宜，参照私营部门而追求竞争、创造力，是政府可以也需要做到的。
换言之，政府部门也需要有自己的绩效目标，要用一分钱做出三分钱的成绩来。从这个角度来说，绩效评估机制又不仅能遏制预算虚高、乱花钱，还能逼着政府部门去创造公共服务的“效益”；它不是从底线上去遏制预算，而是从高要求、高标准上让政府部门学会成本意识。
绩效评估的好处在于，它能让政府部门由锁定过程到锁定结果，从单纯地追求执行力到开始追求创造力，能大大提高政府部门的服务效率。由此可见，其意义还远不止于遏制预算虚高、突击花钱。
当然，北京的这一尝试是否能符合我们这样的期待，还有待观察。至少，从这种改革的目标本身和意识而言，它是值得推广的。
