抓住行政审批制度改革的机会

时间:2011-11-16 11:20   来源:长江日报

  国务院召开会议讨论推进行政审批制度改革。温家宝总理指出,要进一步清理、减少和调整行政审批事项,坚持市场优先和社会自治原则,凡市场机制能够有效调节的,公民、法人及其他组织能够自主决定的,行业组织能自律管理的,政府就不要设定行政审批。

  国务院对行政审批制度改革作出全面部署已逾10年。国务院分五批共取消和调整行政审批事项2183项,占原有总数的60.6%,各地区取消和调整的行政审批事项占原有总数的一半以上,成绩明显,也说明问题。一方面这显示改革空间仍然存在,另一方面改革所受困扰与阻力将比以前更大。

  目前,许多地方的行政审批制度改革仍然走在精简审批事项、规范审批程序这一步,政企、政事彻底分开,行政审批的监督制约机制和责任追究制度的健全建立,传统计划经济体制的惯性、利益机制的刚性,政府管理理念和价值取向,政府的职能设定以及行政方式和执行方法等,这些深层复杂问题还没有很好解决。

  这次会议进一步明确了政府与市场、企业、社会的关系;行政审批的合法性、必要性、合理性要求,为改革朝纵深推进指示方向;突出投资、社会事业、非行政许可审批三个重点领域,赋予改革实践以抓手。

  和其他改革领域一样,随着改革的进一步推进,难度、挑战无疑会加大,这就是人们常说的“深水区”。现在有的地方行政审批改革虽取得成绩,却也渐显疲态,工作推不动了,市场优先、社会自治等相关重大信息,无疑为有所停滞的改革再次制定依据、提供动力。

  身处武汉,联系当下现实和未来发展,我们尤其能够感受到此次会议在政策理念、改革方向上的重大意义。

  自今年4月以来,武汉掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”,矢志优化投资发展环境,成为投资环境最优城。一个重要表现是行政审批改革在武汉三镇风雷激荡。自减权力,自砸收费饭碗,行政审批事项最少、流程最优、时限最短、收费最低,目标明确。

  行政审批新标准砍去一半多的审批事项,保留项目办结时间平均提速50%以上,继优化工业项目行政审批流程后,此项改革又开始向商业和服务业延伸,并将拓展至政府投资项目以及所有涉及政府公共管理、公共服务的程序优化,行动有力。

  但问题也不是没有。现行行政执行体制所存在的结构性问题,使得行政审批制度改革在实施中仍然面临体制上的困扰。一些部位可能出现执行错位、执行低效的问题。加上审批权与利益高度关联,放心不下利益,很有可能为了求得短期效果,采取变通办法,或砍掉油水不大的审批项目,保留收费多的,或表面应付,择机死灰复燃,这些问题值得高度警惕。

  行政审批事项的清理只是权宜之计,权责对等,彻底转变行政执行体制,使权力运行的合法性、必要性、合理性清晰起来,更为根本。武汉以行政审批制度改革致力于投资发展环境最优,必须趟过“深水区”,走过“攻坚期”,在这项改革事业上走在全国前列。

  武汉行动高度契合此次国家推进行政审批制度改革的决策理念。在国家政策赋予的改革空间里,把握机遇,快马加鞭,健全权力责任体系,以权力的规范化、责任的明确化,以政府管理体制的根本转变助力大武汉复兴。

编辑:张洁

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