破除行政垄断“软权力”还需动大手术

时间:2011-11-14 14:08   来源:羊城晚报

  国家发改委调查中国电信和中国联通涉嫌行业垄断的问题,预计很快将会有查处结果。消息一出,网上坊间反响热烈。不少人相信,发改委此举对于破除大型国企、重点央企凭借行政垄断力量形成的市场垄断地位,具有标志性意义。

  舆论的乐观反应,代表了公众对破除行政垄断、行业垄断的普遍期待。然而,从反垄断执法到破除行政垄断,涉及国家产业政策调整、行政体制改革等诸多重大问题,远非一朝一夕之功。

  这次发改委对两大电信的反垄断调查,缘于部分企业针对2010年下半年“断网事件”的举报,此事件充分揭示了两大电信巨头滥用市场支配地位造成的危害,发改委由此顺藤摸瓜,初步掌握了两巨头在宽带接入领域实施垄断的证据。但是,无论是遭遇反垄断调查,还是料难避免的数以亿计的巨额重罚,都只是让两大电信巨头受到一点儿“皮外伤”,对于它们业已形成的市场垄断地位,并不会造成实质性的影响。诚如业内专家所言,只要网间结算的政策不做调整,两巨头在宽带接入领域的市场垄断地位就难以动摇,即便有这次被发改委“开刀”的教训,类似“断网事件”仍然可能发生。

  此外,发改委既然能拿电信巨头“开刀”,其他如石油、电力、铁路等同样具有市场垄断地位的行业巨头,是不是也该享受同等“待遇”呢?长期以来,中石油、中石化“两桶油”利用其具有绝对优势的市场垄断地位,习惯于“涨价急吼吼,降价慢吞吞”,对民营加油站更是趁“油荒”加价销售成品油,在社会上造成了很大的负面影响。对于这些明显滥用市场支配地位的意图和行为,有关部门非但未积极开展反垄断执法,反而一再默许其“逼宫要价”,甚至出台相关政策为石油巨头的市场垄断行为背书。实际上,目前电信行业的市场垄断程度并没有石油、电力等行业高,电信巨头背后的行政垄断“软权力”的影响,也没有石油、电力行业行政垄断“软权力”的影响大,首先拿电信巨头“开刀”,或许说明,电信巨头与石油、电力巨头相比只是一只“软柿子”。故此,此次对电信企业的反垄断执法,更像是一个“突发事件”,很难指望它能迅速对其他行业产生示范效应。

  况且,《反垄断法》本身就没有承担反行政垄断的重任,以《反垄断法》为核心文本所确立的反垄断执法体系,即便能够剑指电信、石油、电力等行业的市场垄断行为,也只能针对这些行业的具体环节和具体事件。要从破解行政垄断“软权力”的高度,破除电信、石油、电力等行业的市场垄断,最终有赖于深入推进行政体制改革、公众参与立法改革等综合改革,推动国家经济管理权力行使的科学化、民主化,推动国家对垄断行业及领域的产业政策作出重大调整,放宽社会资本的进入条件,形成合理、充分的市场竞争,为消费者提供优质、高效的产品和服务。这将是一场公众广泛参与、社会各界合力助推的体制大变革,对垄断行业和有关政府部门而言,更是一场势必伤筋动骨并且触及灵魂的“自我革命”。

  发改委对电信企业的反垄断执法,撕开了大型国企、重点央企“以垄断地位牟取市场暴利”的一个口子,也进一步暴露了垄断行业与行政垄断“软权力”之间的共生关系,因而,国家调整产业政策、破除行政垄断、激活市场竞争的大变革必将到来,这是一个既已起步就不可逆转的改革方向。

编辑:张洁

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