在我国存在了50多年的街道办事处，或于“十二五”时期淡出北京。8日公布的《北京市“十二五”时期体制改革规划》明确，探索撤销街道办事处改革试点。据专家分析，此项改革旨在调整纵向权力结构管理，还社区居民自治权。（11月9日《京华时报》）
当前，中国城市的管理层次比较多，实行“市—区—街道—社区”四级管理。，街道当“二传手”将上级布置的任务再布置给社区，而人财物则截留在街道以上，使得社区居委会成为政府的“腿脚”，自治的功能大大弱化。撤销街道办，是从政府主导的行政型治理模式向自治型治理模式的转变，有利于减少城市管理层次，提高行政效率。
然而，要想真正实现社区居民自治的目的，撤销街道办还只是一个起点。众所周知，在当前的行政体制下，上级政府及其部门的大量工作任务通过街道交给社区，居委会的大量精力放在了处理上级交给的各项任务上，根本没时间组织居民开展活动、了解基层民意、化解基层矛盾等。这种严重的行政化倾向，正是社区远离自治的根本原因。
因此，如果只是撤销形式上的街道办，政府原有的一些职能没有得到精简，而是转移到了社区。那么，社区面临的行政工作任务恐怕会更多，我们所看到的社区只是“照单接收”了原街道办职权，变成原街道办的翻版而已。这样一来，尽管少了一个街道办，却多了许多小街道办，多了许多与原街道办相似的权力很大、责任界定却不清晰的“准政府”。
这在过往各地改革试点中已得到明证。早在2003年，作为北京市唯一一个“街道级”社区，石景山区鲁谷社区就进行了此项改革。而据媒体报道，八年改革之后，这个社区已渐变为不叫街道办的街道办。社区工作人员深有感触地说：“下改，上不改，运行怎么可能顺畅？”在其他一些试点地方，居委会门口的牌子越来越多，有的最多时甚至挂了70多块牌子。
毋庸置疑，只有把行政工作交还给相应的政府部门，居民自治才有足够的空间。也只有在有限政府之下，社区的职能才不会膨胀，才可能褪掉管理者的外衣，从而在社区居民的有力监督下向服务者转变，真正实现居民自治。
