假传“圣旨”中的长治久安

时间:2011-10-13 13:01   来源:中国青年报

  刚有媒体报道称,“上海根据公安部规定对外地人员在沪学车进行限制”,公安部交管局11日即否认有“要求驾校严控外地学员比例”之说。目前公安部已展开调查询问,并责成上海方面作出说明。

  查上海方面的文件叫《上海市车管所关于合理控制本市驾驶证异地申请人数量的通知》,正文第一条即“法律依据”,提到公安部《机动车驾驶证业务工作规范》等规范性文件。但查公安部相关规定,都仅仅涉及驾驶证申请,跟上驾校没有直接联系。上海车管所的“限外令”,完全是假传圣旨,先用圣旨的名头把大伙镇住了再说。

  按照公安部规章和文件,驾驶培训和考照是两码事。上海车管所却在自己的文件中根据所谓公安部规定,把公安部对驾驶证申请的“规范”扯到外地人上驾校上去了。结果,他们结合上海外来人口占全市常住人口39%的情况,设定每月异地考照人数上限2.3万人,而外省市籍学员开班数量不得超过当月开班总量的45%。由此我们可以推知,上海交管部门是把考照与驾校培训捆绑在一起的。

  但把考照与驾校培训捆绑在一起,或曰“驾考合一”,恰恰有违公安部规定。按照公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》,申请机动车驾驶证应具备的条件只有两种,一是年龄条件,二是身体条件。考照不必非在本地不可,上驾校也非必要条件。搞“驾考合一”,对考照者增设了法律所没有的许可条件,是一种违法的行政行为。

  其实早在几年前,安徽、湖南以及广州等地已废除“驾考合一”的规定,个人可不经驾校直接申请考领驾驶证。国务院法制办在答复湖南省法制办相关请示时,明确表示:公安交警部门不受理未经机动车驾驶机构培训的人报考没有依据。在“驾考分开”的情况下,到上海上驾校的外地人再多,也不成其为一个问题,限外就是多此一举。

  但驾驶培训是一块肥肉,水很深,有关部门不会轻易放手。有些地方,清理了授权“驾考合一”的地方规定,但还是按老规矩、旧习惯办,考照还得上驾校并由驾校统一申请考试。这就是当代社会生活中的一个乱象:行政乱作为,乱作为缘于驾驶培训巨大的油水,但群众不较真,故乱局成了“长治久安”。

  上海方面假传“圣旨”,也十分耐人寻味。说他们误解了公安部的有关规定,那是一种行话,很容易把上海交管部门的乱作为掩饰过去。但这是对有关官员智力与能力的一种污蔑:难道人家真的就连文件都读不懂吗?读不懂文件的人,是如何领导上海市公安交管工作的?实际上,他们不缺聪明才智,他们是大智若愚,装着误读文件的样子,逞其行政乱作为之实。至于他们这样做的动机是什么,只有他们心知肚明。

  上海市车管所行政乱作为,却把“法律依据”推给公安部,显示了魄力和勇气。现在公安部要求上海方面作出解释,但几句场面句掼出来,事情大概就结了。被车管所蒙了,老百姓除了愤怒或不满,也拿他们没辙,因为实在是没有问责的手段。内部人圆滑世故,外部人手无寸铁,假传圣旨与乱作为也就不足为奇,大家也见怪不怪。

编辑:张洁

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