期待巢湖区域体制改革的辐射效应

时间:2011-08-23 14:25   来源:人民网

  8月22日,安徽宣布撤销地级巢湖市,并对原地级巢湖市所辖的一区四县行政区划进行相应调整,分别划归合肥、芜湖、马鞍山三市管辖。行政区划调整后,合肥市辖4区1市4县,马鞍山市辖3区3县,芜湖市辖4区4县。(新华社)

  对安徽而言,这样的拆分,无疑是一次重大的战略决策和战术安排,也是一次大胆的探索和冒险。但是,此次拆分是否能够从战略和战术两个方面都达到预期目标、取得预期效果,还需要时间来检验。

  安徽作为中国中部地区的重要省份,既是连接东西部的重要纽带,也是衔接东西部经济的重要桥梁。如果安徽经济不发展,不能够紧跟东部地区的脚步走向振兴,对西部地区的发展是相当不利的,对整个中国经济的平衡也是存在较大影响的。

  而从此次拆分的实际情况来看,合肥无疑是最大的受益者。更直接一些说,安徽所以做出把巢湖拆分这样的大手笔、大决策,目的就是为了通过扩大合肥的管理范围和区域,建立以合肥为核心的安徽自己的经济中心,而不是过度依赖南京的发展和南京的辐射。

  问题在于,这种完全依靠行政手段对行政区划进行调整的方式,既有其积极的一面,也有其消极的一面。从积极的角度分析,将经济欠发达地区进行拆分,既可以改变这些地区固有的管理模式和思维方式,对这些地区传统的思维观念等形成一次冲击,从而达到思想跳跃和思维转变的目的,为这些地区的发展注入新的元素、新的活力。

  而从消极的一面看,由于行政拆分更多的具有强制性和非市场性,如果被并入地区自身没有远超并入地区的实力,不能够形成对并入地区的冲击性影响,不仅并入地区难以获得新的生机,还有可能使被并入地区陷入困境。这样的例子,现实生活中并不是没有发生过,前些年的撤乡并镇,就或多或少地出现过这样的现象。试想一下,一个乡镇尚且出现这样的现象,一个地级市的撤并,风险是否更大呢?

  令人欣慰的是,这几年合肥的发展是有目共睹的。也许正是因为合肥市这几年的发展让人充满了期待,才促使安徽省做出了这样大胆的举动。也正是因为合肥的发展给了人们更多的期待,我们也可以对此次巢湖的拆分带来许多期待。

  需要安徽省和合肥市认真把握的是,拆分可以完全依靠行政手段来解决,但是,发展却不能完全用行政手段去处理。从中国几大经济板块的发展情况看,发展更多的需要依靠经济的带动和城市的辐射,需要新的观念的引导和传输。这方面,合肥应当多多从上海对周边地区的影响中总结经验,吸取教训。因为,上海对周边地区的带动,靠的是经济的辐射和思维的影响,而不是行政干预。

  同时,既然挥出了拆分一个地级市这样的大手笔,无论是安徽省还是合肥市,就应当按照打造服务型政府的要求,在政府体制方面进行一次大的改革和创新,在政府职能的界定、机构的设置、人员的分工等方面,也按照拆分的要求,精简机构,精简人员,简化程序,提高效率,而不是按照原来的模式设置岗位和配备人员,使区域拆分变成一次权力的再分配。如果这样,此项改革要达到预期目标,就会存在很大的问题。

  当然,这样的拆分对安徽来说,既是一次创新,更是一次探索,由于鲜有现成的经验可供借鉴和学习,如何把拆分的效率最大化、效果最优化,还需要安徽省和合肥市进行认真的思考和研究。如果能够闯出一条新路,不仅可以为安徽的下一步改革和发展积累经验,也可以为全国其他地方提供借鉴。搞不好,还能像小岗村一样,再次成为全国区域体制改革的模板。

  真诚地希望安徽的此次区域体制改革能够取得成功,期待安徽的区域体制改革能够唤来中国区域体制的一次大变革。

编辑:张洁

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