过去4个月，民间环保组织自然之友的总干事李波和他的同事一直希望搞清楚：有关部门为什么要再度缩小“长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区”的面积？
尽管有一些猜测说，调整保护区面积是为了给一个拟建的水电站让路，但李波他们还是希望以申请政府信息公开的方式知晓保护区被调整的确切原因。可没想到，信息公开申请起来并不顺利，申请书被不同的部门转来转去。
事实上，《政府信息公开条例》已经实施3年，大部分中央部委都会在每年的3月底以前发布一份该部门的政府信息公开工作年度报告。业界专家认为，政府部门主动公开与其业务相关的信息已经是一种进步，但在对待公民的申请信息的公开方面有还有欠缺。
中国政法大学教授王灿发多年来一直致力于研究信息公开，他介绍说，根据他接触过的案例，国家机密、商业秘密、社会稳定，经常会成为政府部门搪塞老百姓、不愿公开信息的借口。
一份“信息公开”申请的旅程
今年1月4日环保部网站上出现的一则公告，让自然之友的总干事李波感到很沮丧。这是一份拟调整国家级保护区面积的公告，在公告中，出现了过去两年来，李波一直很关注的“长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区”的名字。
长江上游鱼类国家级保护区是长江上游珍稀鱼类最后的栖息地，遗憾的是，为了给水电项目让路，这个保护区曾经几度缩水，据悉，中央领导早有批示，这个保护区不能再让步了。但环保部1月4日发布的公告称，经国家级自然保护区评审委员会同意，这块保护区的范围将被缩小，长达22.5公里水域将被调整出保护区。这部分区域正好与之前传说的拟建的小南海水电站位置重合。
这份调整保护区面积的公告并没有说明缩小长江鱼类国家级保护区的原因，所以李波希望向发出这份公告的环保部申请信息公开。
李波已经不是第一次向环保部申请信息公开。2009年11月，李波听说，办公室设在环保部的国家级自然保护区评审委员会要召开一年一度的工作会，长江上游鱼类国家级保护区面积的调整有可能是会议讨论的内容之一。他马上向环保部申请公开相关信息，并申请旁听。环保部很快答复他说，长江上游鱼类保护区并不在这次评审的名单中。
对这次申请的回复，李波很满意。他也一度以为，这个鱼类保护区可以免于被裁剪的命运，直到今年1月4日，环保部发出公告。
并不罢休的李波和他的同事们决定要向环保部申请信息公开，要求得知调整保护区的原因，在申请书中，他们还特别强调希望公开评审委员会讨论的过程和会议纪要。
申请寄到环保部3天后，环保部就对自然之友提出的申请进行了回复。环保部的告知说，自然之友希望得到的调整保护区的申请书和相关的论证报告是由农业部提供的，自然之友应该向农业部去申请相关信息。而对自然之友提出公开评审的讨论和会议纪要，环保部的答复是，会议纪要只记录了讨论结果，也就是环保部已经发布的公告。
于是自然之友又转向农业部申请相关信息。20多天后，农业部的答复是，自然之友申请的相关信息属于“过程性信息”，按照国家的相关法规，不属于可公开的范围。
自然之友向农业部提起了行政复议，要求撤销此前农业部办公厅所作的对自然之友信息公开的答复。几天后，农业部产业政策与法规司给自然之友发出了一份《中止行政复议通知书》，直到目前，农业部尚无进一步答复。
申请信息公开的路子走不通了，自然之友等民间环保组织担忧的是，调整保护区公告的公告期时间一到，长江上游鱼类保护区就会因缩减而变得支离破碎，那些长江上游的特有珍稀鱼类将失去它们最后的栖息地。
