个人所得税法修正案草案在全国人大网上公开征求意见以来，近半月收到意见已接近20万条，公众参与热情超过其他参与征集意见的法律，创人大立法网上征求意见数纪录，超过2009年以来20部法律征集意见数总和。(据5月9日新华社报道)
这个数字仍在增长。截至笔者写这篇稿子的5月9日17时许，征集的意见条数已经达到206973条。到月底征求意见时间结束时，意见数将远远超过目前的数字。从民众建言献策的积极性上，可以看出公众对个税法修改的关注，以及民主立法、开门立法的方式，在提高公民参与度方面的重要作用。空前的参与热情，背后是人们对法律将对自身生活带来影响的关注。
通过公布立法草案的方式来征集民意的手段，被形象地称为“全民立法”。公众参与立法的方式，主要包括复决、创制、院外集团、立法听证等等，与这些方式相比，公开征求民意的做法无疑更为开放。表达的渠道有了，但公众更关心的是，咱的意见反映上去有没有用，能否改变草案中未能满足多数人需求的内容。
此次个人所得税法的修订，在第十一届全国人大常委会第二十次会议审议前，草案已经过三轮的征询意见和各方协调。据一位长期参与财税立法的学者透露，“在草案已经形成‘三稿’才征询意见，其实已经给公众参与度设定了无形的限制。”纳税人是与个人所得税关系最为密切的群体，然而在法律草案几易其稿之后，公众才有提意见的权利，效果令人生疑。
如今法律的基本框架已经制定，公众即便有意见，也只能在个税免征额设为多少才合理、超额累进税率应设几级等问题上投票，而不能就以家庭为单位征税、征税与物价通货膨胀水平挂钩等更具建设性的内容提出意见。即便提出意见，恐怕也很难有充足的时间吸纳。因此，将公众参与立法的时间节点提前，就显得非常必要。
同时，对征求民意的过程，还要伴随更大范围的信息公开。对公众提出的意见，不仅要尽量公开，还要进行科学总结和归纳。从中可以看出，公众最关心的问题是什么，赞成和反对的比例有多高。这样一来，就可以看出哪些建议得到采纳，哪些建议不予采纳，并要给出合适的理由。
征求民意是公众参与立法的重要形式，机会弥足珍贵，因此，建立一套完善的民意收集、发布、反馈、吸纳机制，就显得尤为必要。让立法征集民意起到真正的效果，让“开门立法”的“门”不会白开，让立法过程成为公众参与的生动实践，此次个税法的修订，是一个很好的契机。（刘晶瑶）
