据媒体报道,今年4月,“昆明市法院招标采购了125台ThinkPadSL410(2842)笔记本电脑,中标金额是845,000元,平均每台售价6760元。但是,目前该机的官方价为5,099元,低于采购价1600多元,一单生意就多支出了210000元。
对此,有关方面的解释是,行业价格3天一变,省内外的网上报价更是不一样,相隔2个多月,不能以现在的市场价来衡量之前的采购价,而且,可能配置、售后服务等也不一样。并表示,中标企业是评审委员会通过严格评审,得分最高的一家公司,也是价格最低的。
这样的解释不能说没有一点道理,电子产品的价格确实变化很大,出现降价现象也在所难免。但是,我们要问的是,这批电脑在公开对外招标时,市场的官方价是多少?是否也明显低于这批电脑的采购价?如果当时的官方价高于这批电脑的采购价,这样的解释还能说得过去,相反,就不能不让人感到有“猫腻”了。
而事实上,各地在政府采购中,采购价高于官方价、高价者得的现象并不是没有发生,格力电器公司就曾因为这方面的问题将广州市财政局告上了法庭。那么,有关部门所说的“严格评审”下的“最低中标价”,有多大的说服力呢?参加投标的四家企业,其报价比当时的官方价高还是低呢?
必须注意的一个事实是,按照目前政府采购的基本做法,有关方面在政府采购中,都会通过在招标文书中设置一定门槛来限制一部分企业参加投标。正面理解,这样做可以避免在投标过程中出现鱼目混珠现象,更好地保证采购物品的质量和服务。但是,此举如果缺乏有效的监督和规范,在门槛设置上就大有文章可做。特别象电脑这种可塑性、专业性很强的产品,稍稍增设一些附加条件,就可以依人画像,为关联企业提供方便。而从一些地方政府采购过程中出现的问题以及纠纷来看,许多暗箱操作、私下交易现象的发生,也正是利用了门槛设置这一手段。
正是因为门槛设置方面的原因,目前很多地方的政府采购,已经出现了几家企业长期垄断的局面。更为严重的是,由于很多产品的集中采购被几家企业所垄断,这些企业已经结成了“利益同盟”,可以随心所欲地控制产品的价格和供应,使政府采购变成了一种摆设。这也是为什么经常出现采购价高于官方价、市场价的主要原因之一。而所谓评审环节的公开打分、择优选择、低价中标,也只不过是被少数企业控制下的一种最差选择,根本没有什么公平性可言,也失去了政府采购的意义。
至于昆明市有关部门所说的“可能配置、售后服务等不一样”,那更是可以进行暗箱操作和私下交易的一种借口。特别是售后服务这样的软指标,在被利益绑架后,就更没有什么优劣之分了。
我们说,政府推行集中采购的目的就是为了节省开支和防止腐败,公众对政府采购充满期待的主要原因也是节约社会资源和防止腐败。但是,公众对政府采购最大的担心,就是会不会出现集中腐败的问题。很显然,如果在政府采购中出现价高者得的现象,就很难说不会存在腐败问题了。
所以,对昆明等地方出现的采购价高于官方价、市场价的问题,决不能等闲视之,而必须深入调查出现这种现象的原因,找出问题的症结,修补可能存在的漏洞。否则,政府采购就会成为一种摆设,就会从分散腐败变成集中腐败,带来更为严重的社会问题。(谭浩俊)