节能、减排、低碳、循环经济、生态补偿、区域限批……这些于媒体上频频出现的关键词，显示出环保意识已进入了主流舆论并日益影响越来越多的公众。然而，对正行走在建设法治国家大道上的中国而言，却面临着《环境保护法》被基本架空的尴尬。

　　就立法现状而言，环保立法并不环保。现行《环境保护法》系1979年制定，而距今最近的一次修订要追溯到1989年。21年过去了，环保事业在中国的发展可谓一日千里，若立法仍在原地踏步，如何能适应新形势的需要？

　　正是在这种“形势比人强”的现实下，迟迟无法进入修订审议程序的《环境保护法》被悄然搁置，包含环保内容的单行法与相关法抢先一步或几步，走在了前面。

　　6月15日《中国经济周刊》披露：自1989年以来，全国人大常委会先后制定了近30部关乎环境与资源保护的单行法及相关法，如《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《森林法》、《矿产资源法》、《土地管理法》、《海洋环境保护法》等。这些单行法与相关法，很大程度上已覆盖、完善了《环境保护法》中的条款。

　　比如，《环境保护法》关于建设项目环境影响评价的第13条、关于防治土地沙化和水土保持的第20条，这些条款的内容分别被《环境影响评价法》、《防沙治沙法》、《海洋环境保护法》等法律做了详细规定。更严重的是，还有一些条文与《环境保护法》存在“冲突”。

　　由此，根据“新法优于旧法”的一般原则，《环境保护法》中的不少条款实则已失去了法律效力。立法机构显然并未对这一现状视而不见，全国人大曾在2002年至2008年间，不间断地建议修改《环境保护法》。但是，修法未成功的原因，还是部门权力纷争太大。

[责任编辑：栗琰]