国家实施农村学生营养改善计划在地方执行时存在各种问题。广西那坡县有学校将补助用于购买营养品“壮壮水牛奶”，供货商可从3元补助中赚取1元。在青海也有学校将补助款采购萨其马等零食。此外调查发现，那坡县财政局拖延下拨补助款，学校只能赊账供餐；广西一些学校的食堂卫生安全存在隐患。（4月1日《新京报》）
国家已经实施4月有余的学生营养餐惠民工程，近段时间可谓“天雷滚滚”：吃回扣、缩营养、减费用、出劣品……生出的各种乖戾与不义让人如芒刺背。于是，各路“大侠”纷纷建言献策，“出台营养餐标准、监管、扶持等方面的法律法规”、“严惩黑心供应商、昧心学校”……这些都不无道理，但是，相较于残缺的制度、失守的责任，眼下更需追问的，是营养餐运作的隐蔽晦涩。
事实上，孩子们的健康防线屡屡被突破，为数不多的3块钱总是被瓜分，有两个最重要的原因，一是国家160亿元营养餐费的“大蛋糕”何时到的各个地方，各地方财政部门又在什么时候拨付到教育系统直至补贴至学校，公众完全不知情，但却为消息灵通的供应商留足了“推荐”、“打点”的时间。二是，营养餐菜单的定制、原料采购、财务支出等完全是学校一人操刀，自由裁量，阙如学生、家长、社会人士的参与，实施过程中缺乏民主决策机制和监督机制。
按理说，要实现阳光监督并非难事，像民间人士邓飞发起的“免费午餐”工程，以及目前赫赫有名的湖北“鹤峰模式”、广西“马山模式”，都建立了以微博、网站等为媒介的财务公开机制，“免费午餐”每所学校的食物名目、开支等都定期公示；在监督模式上也引入了学生、家长、爱心人士、社会组织在内的外部监督力量等。实施“善政”以来，也没出现过食品质量和食品安全问题——榜样在前，后续跟进便好。
但问题是，于目前许多地方行政部门或教育机构而言，见到营养餐费无异于瞅到了唐僧肉，人人都想分得一杯羹。所以，在资金落地和项目执行方面，总爱以“利益均沾”的姿态表达面目诡异的善意，甚至在少数领导授意或操纵下暗渡陈仓。正如广西那坡县一位财政系统的人员所言“财政各式各样的项目拨款，着急使用的项目，就会被立刻拨款，而不着急的项目拨款会先被挪作他用”。
事实上，别说是农村学生的营养餐费，只要有“阳光下暗角”的存在，举着各类诱人招牌的寻租便会趁虚而入，这似乎早成“铁律”，比如层出不穷的科研项目资金的“跑冒滴漏”事件，此起彼伏的慈善机构挪用“爱心款”案例，触目惊心的教辅书征订乱象及背后的利益链条……各类经费、补贴、善款一旦推开民意，就会开演一出出财政套现挪移术的“好戏”，并最终以公共利益受损、政府公信付出代价而收场。
可以说，营养餐法律上的事情留给专家去伤脑筋，而其“阳光下暗角”的真相却需要我们耳聪目明。就此而言，我们起码要承认这一事实：阳光阙如、监督缺位之下，营养餐难免“变味”。——它其实给我们提供了各类善政、惠民工程迷思上的一个细胞切片，官德不靠谱、责任被虚置，只有将早该置于阳光下的财政预决算真正兑现在阳光里、监督下，才能避免“乱魔”飞舞及其暗自妖娆。
