2011年底，中民慈善捐助信息中心向社会公布了《2011中国慈善捐助报告》，报告显示：2010年中国58.3%的捐款都流入政府以及有政府背景的慈善会和红会系统，其中20.6%的捐款直接进入到各级民政部门，9%进入到除民政之外的其他党政机关、人民团体，6.7%进入到各级红十字会，22.0%进入到慈善（总／协）会。而只有1.3%进入到了慈善会之外的社团、民非和福利院领域里，而在这个领域里，依然有一些是有政府背景的机构（2月6日《京华时报》）。

　　“六成捐款流向政府”，在笔者看来，这隐喻着当今我国慈善“政府主导”的现实困境。公共慈善，本来应以民间慈善为主，官办慈善为辅，但在我国公益慈善组织多具有官方色彩，民间慈善组织步履维艰且公信力匮乏。这是“六成捐款流向政府”的关键性因素。

　　近年来，民间慈善组织如雨后春笋一般涌现，已经成为一股不可小视的重要力量。但众多的民间慈善组织没有合法身份。按照目前的政策规定，公益组织注册实行“双重管理体制”，即除了民政部门之外，还必须要找到一个业务主管单位。业务主管单位通常为政府部门，也可以是政府部门认定的团体组织，只有经过业务主管单位确认之后，才能够在民政部门登记注册。

　　立法的滞后，民间慈善组织长期游离在制度之外，运作随意性强，这种状况不仅制约民间慈善组织自身的发展，还容易引发大众焦虑和质疑。有些民间慈善团体提留捐款作为“管理费”遭遇信誉危机就是例证。因此，尽管官办慈善组织暴露出这样那样的问题，但多数慈善个体还是选择通过“政府慈善机构”来实现慈善诉求。

　　现代社会语境下，平民慈善是公共慈善的主力军。只有充分调动起平民慈善的巨大力量，中国慈善才能真正走向成熟。而平民慈善的成长，就必须要给公民慈善欲望建立多种方便快捷且规范的“表达出口”。

　　“民间慈善精神”是公民主动承担社会责任的表现，在传递社会福利、增强公民社会归属感、促进社会凝聚与和谐等方面，有着积极的意义。从这个意义上说，尽快给予民间慈善组织合法身份，在体制、机制上将“八仙过海各显神通”的民间慈善组织纳入可控的、可监督的规范化管理，提高其社会信誉度，已经成为越来越回避不了的现实命题。

[责任编辑：张洁]