“热烈祝贺新邵县成功纳入国家集中连片特困地区,成为新时期国家扶贫攻坚的主战场”,1月30日上午,一则落款为“中共新邵县委、新邵人民政府”的LED宣传标语在各大微博和论坛上疯狂传播,引发网友热议。1月30日下午,湖南省新邵县县委办公室、县政府办公室、县委宣传部的工作人员都向记者证实“该宣传标语并没有经过新邵县委、县政府的授权发布”,同时也承认“标语措辞有些不妥”,并已责令“全部取消该宣传标语”。
网上有这样一个段子:甲县和乙县争国家级贫困县,甲县失败,县长含泪说:我们这次没争取到贫困县的原因是我们县真的太穷了。近年来,“争当贫困县”、“脱贫县不愿摘帽”早已不是新闻,戴上贫困帽喜不自禁,高调庆贺,只不过是最新的佐证。
别简单炮轰把入“贫”当喜讯,平心而论,新邵县的确有理由沾沾自喜,因为一旦入选贫困县,便能拥有看见或看不见的实惠,据报道,国家每年将下拨5.6亿元资金用于新邵县扶贫开发,至于其他好处也自不待言,比如,“东西扶贫协作”,即发达的东部地区对口支援,再比如社会力量的扶贫。如此种种,新邵县乐开怀,属于人之常情。
现如今,我国共有592个国家贫困县(旗、市)。国家级贫困县的评定,发端于1986年的国家扶贫开发政策,已经走过了将近26个年头,以县为单元进行资源分配和扶贫,对改善贫困县人口的生活境遇大有裨益。26年来,我国扶贫开发政策经历了三次较大调整。从“争当贫困县”、“脱贫县不愿摘帽”等现象看,相关扶贫开发政策不妨再次调整。
或许,我们应该取消贫困县评选。中国农业大学人文与发展学院教授李小云认为,贫困县政策涉及资源优惠分配,贫困县当然不愿“摘帽”,解决这个问题唯一的方法就是从政策层面取消评定贫困县,让“贫困县”这一概念作古。当然,不是一取消就了结,而是建立更为科学的扶贫机制,比如建立普惠性、广参与的扶贫模式,即如业内人士所倡议的,减少资源分配的中间层次———将扶贫单位由县级向村级转移是一大趋势,以村为单位的扶贫开发模式,可以提高扶贫精准度。
如果暂时无法取消贫困县评选,就应该加大对贫困县的考核力度。一般来说,任何有作为、有抱负的县领导,都应该选择尽快摘掉贫困帽,从脱贫到致富,再到百强县迈进。为了提升官员的责任意识,就应该鞭打慢牛。比如,国家应督促贫困县领导制定具体的脱贫时间表,不能一顶贫困帽戴到底。此外,还应该健全监督制度,彻查国家下拨的扶贫资金有无用到刀刃上。
贫困如果成了一种“财富”,如果争戴贫困帽成了一种现象,无疑是令人倍感苦涩的黑色幽默。国务院扶贫办主任范小建表示,救助式的扶贫,可以帮助穷人维持生存,但不会自动提高其发展能力,因此今后扶贫工作的重点就是提高农村贫困人口的自我发展能力。也许只有淡化贫困县,强化对贫困人口的扶贫(富县也有贫困人口,贫困县也有富裕人口),以及提高贫困人口的“造血”能力,争戴贫困县帽子的现象才会减少,我国贫困人口也才能有效减少。