广东佛山实现了一个新的政策,因此吸引了很多考察团前去取经,这个新的做法简而言之就是“农民种地,政府补贴”。我看,媒体管这叫“新政策”并不准确,佛山主要是新在补贴力度和方法上:一是补贴数额较大,按每亩200元到500元不同标准;二是搞“连坐”,一户出现撂荒或者破坏,全村的补贴就拿不到。
去年底,国务院隆重举行全国粮食生产表彰奖励大会,会上宣布了粮食总产“八连增”的好消息,同时强调进一步强化粮食和农业基础设施建设,持续增加农业补贴资金……切实让重农抓粮者、支农兴粮者、务农种粮者政治上有荣誉、经济上有实惠、工作上有动力。此背景下,佛山经验似乎适逢其时。
援引相关调查,佛山做法的效果,主要是80%左右的农民愿意种地了,而在补贴政策出台之前,有55%的村民愿意种地,有66%的村干部希望国家征用耕地。
似“粮食安全”这等战略大事,并非都必须具体落实到每个狭小区域。佛山GDP超5000亿元,农民人均耕地却不到两分,因而佛山经验的好处并非表现在本地粮食安全这方面,但从全国范围来看,它还是具有一定的?“宏观价值”。
政府用补贴来把农民吸引回土地,显然寄托着一些愿景。在农民无法融入城市和工商业不可持续高速增长的情况下更是如此。佛山官员的一个思路很有意思,这思路,似乎将农民当作“土地保护神”,农民“守土有责”、“保地有责”,政府现在需要给予农民的只是经济利益,由此即改变了农民有义务无利益的局面。
土地是农民的命根子,农民对土地的感情之深没得说。而实际上,只要有关部门要拿地,农民不管对土地感情有多深,他都保不住他的地;哪怕农民的土地每年的收获超过他的打工收入,要被拿走另作他用,一经立项、审批也就拿走了。农民也知道土地是他们祖祖辈辈的保障,也知道他们的土地被贱卖,但这都没用。?
说眼下之事,种田补贴给多少才合适?佛山每亩约400元左右,但当地农民的希望可能远远不止这些。农民“守土有责”,或者说农民要成为国土与耕地的“守护神”、保家护土,其实是个农民权利、国民权利问题。
农民确实担负战略保障任务,他们存在的社会价值,在于“为全社会保底”。粮食安全战略,出于极端情况可能出现的考虑,这需要往最坏处想,宁可信其有不可信其无。既然具体操作的种地农民担负如此重任,那就必须承认他们的战略地位。谁都不可以吃大苦受大累而白白为全社会担承重任,也没有理由让这个群体永远低等和贫困。起码,以低保标准、最低工资标准为参照,应该。
特别在物流、市场成本高昂的情况下,农业产值比重偏低的地区,更有必要保留一定数量的农田,促进农业增产和农民增收。农业补贴翻番增长,这种国民收入再分配行为,让非农人口在经济上受益更大,其实是花小钱办大事。
农民要求不高,还因为他们还没有把账算完整。例如,土地污染威胁到全社会,其责任在谁,不难得到答案,农民是直接受害者,而治理成本之高昂几达无望的地步,种田补贴,还谈不上这项“战略开支”。