国务院法制办前天就《事业单位人事管理条例》公开征求民意。征求意见稿对工资福利和社会保险明确规定：事业单位工作人员的工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴组成，工资、津贴要执行国家统一的政策和标准。同时国家建立健全事业单位工作人员的社会保险制度。
在收入分配差距扩大的背景下，对事业单位人事管理进行专门立法，为工资增长和收入分配提供法律依据，并进行规范，是事业单位改革的重要内容。特别是工资福利执行国家统一政策，对解决收入差距过大会有一定的促进作用。而更深层次的含义则是，率先征求民意的事业单位工资改革，其效果如何？又会带来何种社会反响？可为接下来的机关、企业工资改革提供一定的借鉴意义。
就征求意见稿而言，最大的亮点当是将事业单位的津贴补贴也纳入统一工资范围。对事业单位的工资改革，有专家曾将其形容为“开前门、关后门”，“开前门”就是实施绩效工资，而“关后门”则是要全面清理规范事业单位的津贴补贴发放。某种程度来说，名目众多的津贴补贴，正是事业单位之间收入差距的主要原因。虽然国家三令五申，强调清理规范津贴补贴，但效果并不理想。因而，此次立法规范津贴补贴，明确规定“任何地区、部门和单位不得自行建立特殊岗位津贴补贴项目、扩大实施范围和提高标准”，从根源上切断津贴补贴制订、出台的乱象，可谓一大进步。
当然，征求意见稿虽然提出了统一工资的改革路径，但如何在具体实施过程中落实，还是个疑问。全国有上百万的事业单位，约3000万的事业单位人员，将现有的多元化薪酬制度统一化，尚待相关部门深入研究。统一工资不是要回到“大锅饭”时代，这有违改革常识。那么绩效工资的评定就很重要。而现有的绩效工资改革进展相当缓慢，征求意见稿中对此也只是作了“事业单位在核定的绩效工资总量内，按照规定的程序和要求进行分配”的原则性规定，何谓“规定的程序和要求”，如何在公平和效率之间取得平衡，接下来的配套细则恐怕需要作进一步深化。
从长远来看，事业单位的改革不能仅止步于工资改革。今年3月，国家出台《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，要求对现有事业单位加以改革，主要思路就是“政事分开、事企分开、管办分离”，在科学分类的基础上理顺新的事业单位管理体制和运行机制，回归事业单位的公益属性。因而，此次事业单位涉及收入分配、人事管理、社保等各方面的改革，既是重点、难点又是突破口，其成效不但直接影响到事业单位改革自身进展，还肩负着为企业工资、公务员工资立法的“探路”重任。但从目前的征求意见稿来看，突破并不明显。工资统一了，人员聘用了，并不代表其职能会转变；而在目前争议最大的养老保险问题上，征求意见稿也是含糊其辞，传递的信息就是默认目前的“养老双轨制”。这些问题，望能在征求意见之后得到重视。
