中国地震局工程力学研究所所长孙柏涛13日在“日本的启示”国际研讨会上表示，目前我国正在编制第五代“地震区划图”，新“地震区划图”希望把全国范围设防烈度都提高到7度以上。不过，要实现这一目标，任务还很艰巨，据孙柏涛透露，1979年以后的农村房子，90%都没有抗震措施。（11月14日《新京报》）
“地震区划图”属于国家标准，具有强制性，但此前的标准显然没有得到很好实施。原因也很好理解。大城市还好，建筑有统一规划，有严格监管，抗震措施比较容易贯彻。农村的情况就要复杂得多，农民一般是自建房，缺少整体规划，不了解防震标准，主要想着如何节省成本，很少有防震方面的考虑。
因此，中国地震局震害防御司司长杜玮认为，我们常说的“城乡二元体制”，在我国建设领域也长期存在。这与城乡土地制度和建设审批程序有关，也存在一系列的现实原因。但是，天灾无眼，地震不会选择地点爆发。事实上，广大农村地区已成为抗震防震的短板。
我国幅员辽阔，除了汶川地震这样特别重大的地质灾害，各地中小级别的地震，是非常多发的。一次震级不高的地震，在防震等级较高的大城市，可能只会有转瞬即逝的震感；而在一些农村和边远地区，则可能房倒屋塌，甚至造成人员伤亡。近期，在云南盈江和腾冲、西藏亚东、新疆伊犁发生多起地震，虽然震级都不高，但灾情严重，有些还出现重大人员伤亡，受灾人数更是成千上万；在很少发生地震的河南周口，一次三四级的浅层地震，也造成部分民房和学校倒塌，甚至一度引发当地群众恐慌情绪。
农村和边远地区，不像城市那样人口稠密、高楼林立，发生地震等灾害，疏散起来也较为容易，一般不会造成集中伤害。但是，缺乏防震意识和防震知识，基本没有防震设施，都是应对突发灾害的最大隐患。随着城市防震意识和防震等级的提高，这种差距还有扩大趋势。
其实，不止是在抗震等级上，安全标准、执行标准的城乡分野，在其他领域也多有存在。比如，在食品安全上，因为近期问题多发，引起了更多重视，公众关注度在提高，相关检测标准也在完善；但与此同时，不少农村几乎成了食品安全的飞地。新华社记者曾做过相关调查，农村超市和集贸市场，简直成了假冒伪劣商品的集散地，一些厂家专门生产销往农村市场的低价劣质食品。国家质检总局日前称，我国食品安全检测合格率超过90%。不知道这些抽样检测，包含多少农村地区的样本。
既然是国家标准，最大的特点是全国统一且有强制性，尤其是在一些涉及生命和安全的领域，不应有两套标准，不管是规定标准还是执行标准。毕竟，生命是平等的，而安全隐患也不分城乡。但事实上，在食品、卫生、安全生产等领域，甚至人身损害赔偿上，都存在城乡不同标准，或者执行力度不一，给人以“国标不下乡”的感觉。
确实，农村缺少统一规划，自建房确实不好管理；农村市场分散，监管起来也不那么容易。但是，诸多领域的城乡双重标准，都有共同的源头。改变“国标不下乡”的局面，首先应及时完善国家标准，从法律上将城乡建设、食品安全等规定统一起来，特别要进一步明确统一的执法和监管要求。更根本的是，要逐步改变不均衡的城乡资源分配体制，切实保障农民权益和市场主体地位，从根本上消除城乡二元基础。
