日前，财政部发布了关于修改《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》和《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》的决定。主要修改处为大幅提高了增值税与营业税的起征点。具体如增值税起征点调整为月销售货物或销售应税劳务5000－20000元，而此前的起征点，分别为月销售货物2000－5000元，或月销售应税劳务1500－3000元。（《中国证券报》）
以之为结构性减税的具体措施，显然，主要针对小型和微型企业。更具体些说，是主要针对个体工商户。笔者以为，也正因为此，这措施很难落到实处。
就是说，月销售货物或销售应税劳务5000－20000元，经营规模小到这个程度的小型和微型企业、个体工商户，基本都没有建账，不太可能有经济实力建账。现实的操作办法，一般就是定税制，核定每一企业、门店每月应纳税多少，便无论具体销售额多少、赚钱或者亏本，都收一样多的税。
从前，曾经是一户一核定。表面上，销售额越高征税越多，反之亦然，似乎有道理，但实际上，本来没建账，销售额的多与少根本是征税者随口一说，暗箱操作的空间太大，最容易形成赤裸裸的权钱交易。一种结果是经营者热衷于拉关系、行贿以逃税，另一个结果是征税者漫天要价威胁经营者，逼迫经营者行贿后，才降到合理标准。上世纪90年代末至本世纪初，我个人从事个体经营多年，正是税费征管极其不规范的时期，其时的经历，至今还记忆犹新。
后来，基本改为划片区核定了，即同一地区同一行业的小型和微型企业，同一街区的经营面积基本相同的任何一家门店，按同一标准交税，且张榜公布。不能说实现了公平，但确实实现了次公平。逃税的空间小了，税费征缴容易了，诚实经营者的税费负担也减轻了。
却也形成一种现实，即小型和微型企业、个体工商户的税费负担，决定于行政性质的税费任务以及具体经营范围、区域等，却未必与实际的销售额有太大关系。账面上，实际上是一种倒推，就是先确定收具体经营者多少税，然后，倒推出经营者应该有多少销售额，于是经营者就必须有多少销售额了。
我个人还在从事个体经营时，不是没经历过起征点的大幅提高，却终究与我没关系，我依然必须交一样多甚至更多的税，只不过，税单上，我的销售额被相应提高了，如此而已。
长远了说，应该实现征税的精细化，适度规模以上的经营单位，都必须安设有税控设备，税费必须与真正的销售额挂钩，让税率实际反应税负轻重，以税率调控税负轻重。但暂时来说，在涉及小型和微型企业、个体工商户时，在特别大的范围内，显然还只能维持定税，那么，结构性减税，便不应只单纯减在未必有实际意义的税率上，不能只单纯做数字游戏，一定要落实在现实的定税标准上。
具体些说，就是结构性减税，在现阶段，在涉及小型和微型企业、个体工商户时，必须落实到在现实的行政性质的税费任务上下降，针对具体经营者的定税标准按一定比例下调，让结构性减税的阳光真正照耀到低端经营者身上。在一应公共事务上，本来，都应该做到不空言、不虚言，不好高骛远，而实事求是，求实际效果。
