今后，外地来沪学车的市民可能无法随心所欲了。记者日前获悉，根据公安部规定，将对驾校学车人员实施“限外令”，严格控制本地户籍和外地户籍学员的比例。目前，上海部分驾校已接到相关通知，并由此提高了外地学车人员的学费，部分涨幅达20%以上。
这一针对外地户籍学员学驾照的“限外令”，无疑让人有些“摸不着头脑”——“非限制不可”的道理究竟何在？——购房“限外”是为了打击炒房、稳定房价，购车“限外”缓解交通拥堵，那考驾照“限外”呢？
众所周知，学考驾照是一种普通的技能学习和考核，与学员的户籍身份，毫无任何内在必然的联系——在同样的培训和考核标准下，一个人的户籍身份究竟是外地还是本地，不可能影响其学考驾照的能力和水平。
退一步讲，即使外籍人员考驾照，可能对本地造成某种不利影响，但是在“户籍限制日趋开放”的社会背景下，如此“限外”，无疑显得有些不合时宜。一个并不高深的驾驶培训，何以要“严格控制外地户籍学员”呢？
实际上，如果站在法律法治的角度分析会发现，此一“限外令”，不仅找不出多少合理的限制理由，反而可能存在诸多不合法的嫌疑。
首先，该“限外令”显得于法无据。无论是在《道路交通安全法》还是《机动车驾驶证申领和使用规定》中，都找不到限制外籍学员考驾照的相关条款。相反，《机动车驾驶证申领和使用规定》倒是明确规定，“在暂住地初次申领机动车驾驶证的，可以申请准驾车型为小型汽车、小型自动挡汽车、低速载货汽车……的机动车驾驶证”。这也就是说，现行法规实际上是允许外地户籍（暂住）人员在当地申领驾照的——只不过是准驾范围有所限制罢了。
再者，驾照“限外令”，显然属于一种行政许可行为，而按照《行政许可法》，“设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则”，“符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视”。
进一步看，上述“限外令”，也显得不合乎针对政府行为的“法无授权即禁止”法治原则。这诚如去年11月国务院发布的《关于加强法治政府建设的意见》中所明确的，“没有法律、法规、规章依据，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定；行政机关参与民事活动”。一纸“限外令”，不仅让许多外地户籍学员考驾照的机会减少，也抬高了其经济成本——“学车费涨幅20%以上”，同时，也有损驾校的利益。
所有这一切，都属于“影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务”的范畴。 （张贵峰）
