“违法者先富”挑战社会公平

时间:2011-07-06 15:09　　　来源：工人日报

　　7月3日《中国青年报》报道了全国人大常委会对食品安全法执法检查报告分组审议情况，不少委员将矛头直指食品安全监管的薄弱。有委员表示，“我们有食品安全法，还有一批法规与规章，包括食品添加剂新品种管理办法、食品安全国家标准管理办法、食品安全风险评估管理规定等等，为什么形势依然严峻？主要还是执法不严，执法主体形同虚设，法律法规没有落到实处，结果是违法者先富，越违法越易富，不顾人命者则暴富。”

　　“违法者先富，越违法越易富，不顾人命者则暴富”——这话说得可能有些严重，但却振聋发聩。因为现实中“违法者先富”的例子并不鲜见。比如，不少煤矿在违法违规开采，没有开采许可证，没有基本的安全生产设施和制度，但煤老板却往往财大气粗。一些违法违规排污的企业，比如新近被披露的是哈药集团制药总厂，多年来，其排放的废水、废气等严重污染了环境，影响了周围居民的正常生活，但却没有影响它成为全国知名的制药企业，地方上的利税大户。

　　违法者没有受到应有的法律制裁，却往往能够富甲一方，原因何在，值得反思。

　　有违法成本低的因素。根据《食品安全法》的规定，对企业食品安全领域违法行为的罚款上限是“货值金额十倍以下罚款”或“十万元以下罚款”。司法实践中，一些造成严重后果的案件当事人也往往被判轻刑、缓刑。对大多数违法企业来说，几万元的罚款几乎是隔靴搔痒。挣的钱远远多于罚的钱，于是一些企业在交了罚款之后继续违法。

　　有监管不力的因素。客观上，是监管队伍和人员的缺口，相关专业知识的缺乏；主观上，是多头治理、各管一段机制下的可管可不管甚至干脆不管。

　　有利益驱动的因素。直接的利益是，一些监管者在拿了商家、企业的“孝敬”之后，便开始为其鞍前马后。间接的利益是，一些违法违规的企业是地方经济的支撑，若当真依法严肃处罚它们，地方经济发展的数字和成绩恐怕就没那么好看了。

　　还有一些制度设计上本身不合理的因素。一些地方的监管部门对人员、资产、规模都较小的企业即小作坊设立了较高的准入门槛，检测一次豆腐质量，就要花上两三千元，这样的成本小作坊怎么支付得起？于是索性成了黑作坊。类似的制度设计非但没有形成有效的监管，反而将应该被监管的对象挡在了门外。

　　在这些因素的共同作用下，“违法者先富”成为了一种可能，甚至是“越违法越易富”。这不仅挑战了正常的市场竞争秩序，挑战了法律的权威，而且挑战了社会的公平正义。

　　或许有人会说，即便这些企业先富、暴富了，获得的也是短期利益，终究会有被发现、被追究法律责任的时候。“出来混总是要还的”，人们当然可以相信这一点，可问题是，这个周期究竟有多长？可能有的企业违规生产几天就被查处了，但也可能有的企业违法几年、几十年甚至暴富了，依然平安无事。更值得警惕的是，一旦这样的企业真的富了，成了地方上纳税大户，可能地方政府和监管部门都要“敬畏”三分，某种程度上，这样的企业继续生存下去的便利条件更多，这无疑是个恶性循环。

　　辛勤劳动才能致富，遵纪守法才能致富，有良心、讲诚信才能致富——这才是正常的致富轨迹。对“违法者先富”这种扭曲的“致富经”，监管部门应该重视和警惕，切实履行好自己的职责。（林琳）

编辑:张洁