靠专项治理断不掉“医疗回扣”的根

时间:2011-06-16 10:04　　　来源：齐鲁晚报

　　这种无关痛痒的专项整治，不仅没能遏制住医疗回扣愈演愈烈的趋势，而且还模糊了罪与非罪的边界，人为制造出“医疗回扣到底算不算商业贿赂”这样的无谓争议。从某种程度上来说，这些专项整治倒更像是医疗回扣泛滥的催化剂———反正整来整去总也出不了什么事，不收白不收。

　　前段时间，“温州百名医生吃药厂回扣”一事曾闹得沸沸扬扬。事情出来后，曾有人撰文为医生们辩解，认为舆论对他们应该“宽容”一点。作者说，毕竟，吃回扣是社会大风气使然，医生们只是不能免俗而已。很自然，这篇文章引发了人们的口诛笔伐，现在看来，不光是舆论，连浙江省卫生厅也没有“宽容医生吃回扣”的意思。

　　6月15日的《南方日报》报道说，浙江省卫生厅6月14日表示，对“温州百名医生吃药厂回扣”一事高度重视，已在第一时间督促医院严肃查处。浙江省卫生厅同时指出：浙江省已经专门启动了“医药回扣专项治理年活动”，半年来医务人员已主动上缴回扣款、礼卡、礼券、礼品等1800余万元。

　　专项治理、成绩斐然，这样的场景我们并不陌生。医疗系统有大大小小的专项整治，治理小金库也有专项活动，治庸有专项活动……在东莞厚街，甚至打击黑恶势力团伙，也有专项治理年以及附属的“每家派出所必须至少打掉一个团伙”的指标。

　　不知道浙江省卫生厅开展的“医药回扣专项治理年活动”有没有医生上缴红包的指标，但确保治理成绩的方法显然是很多的。比如浙江省卫生厅介绍：半年来，浙江全省卫生系统已有200多家单位建立了廉政账号；1200多家医疗单位实施了廉洁从医承诺制；17万余名医务人员签订了廉洁从医承诺书……治理的压力之下，廉洁从医的口号声中，1800多万元的战利品应声而出，真是立竿见影、雷厉风行。原来治理让人头疼的医疗回扣问题，竟是如此简单。

　　治理医疗回扣，最让人头疼的问题显然是“医疗回扣到底算不算商业贿赂”。关于这一点，我觉得其实根本就不应该有争议———既然商业贿赂的受贿主体包括“非国家工作人员”，那么，医务人员收受医疗回扣当然可以纳入商业贿赂范畴。那种将收受医疗回扣降格到“作风问题”的故意曲解，正是大小专项整治不断的根源。在这些整治中，无一例外都允许医院自查自纠，甚至医务人员在规定日期之内上缴红包可以既往不咎。所有的整治都是基于医务人员的道德自觉，所有的惩处都是“罚酒三杯”。这样的专项整治搞多了，大家也就不把它当回事了———都知道是走过场，无非是上下配合捣鼓点成绩出来给舆论看看而已。这种无关痛痒的专项整治，不仅没能遏制住医疗回扣愈演愈烈的趋势，而且还模糊了罪与非罪的边界，人为制造出“医疗回扣到底算不算商业贿赂”这样的无谓争议。从某种程度上来说，这些专项整治倒更像是医疗回扣泛滥的催化剂———反正整来整去总也出不了什么事，不收白不收。

　　要断医疗回扣的根，再多的专项整治和廉洁从医口号都不管用，真正管用的，是严格依照商业贿赂的条款来给收受回扣者定性。这样的案例并非没有，比如浙江省检察院2006年公布的商业贿赂犯罪案例中，就有多名医务人员因为收受医疗回扣被判刑，其中包括瑞安市人民医院院长助理蔡锋泉、药剂科主任钟成城，宁波市第一医院院长陈伟君等人。由此可以看出，将医疗回扣纳入商业贿赂范畴，不仅在法理上顺理成章，在司法实践中也早有先例。将医疗回扣按“商业贿赂”还是“作风问题”来对待，完全是一个有没有足够惩处决心的问题。很多时候，非不能也，是不为也。

　　“温州百名医生吃药厂回扣”一事，其规模之大，已足以说明医疗回扣的泛滥程度。查处固然重要，但如果将“罪”查成“非罪”，那么，这样的查处已经是变相保护了。从浙江省卫生厅“督促医院严查”来看，罚酒三杯式的处理结果似乎已在向我们招手，而原本清晰的商业贿赂，也依然会被专项整治的所谓成绩掩盖，成为可有可无的法律摆件。这是医疗回扣泛滥不止的根源，也是医疗行业乃至法律的悲哀。（赵勇） 

编辑:张洁