辽宁省鞍山市岫岩县的辽宁新富集团,未履行环评审批手续,擅自建设年产10万吨镍铁合金的冶炼厂。当地政府将其作为“重点项目”扶持,企业违规生产10个月,因严重损害环境引发群众上访。今年,县政府又将鼓励新富集团提高产能写进工作报告。(4月26日《京华时报》)
明明是污染企业,地方政府却不顾群众反对,把这些企业项目奉为上宾；明明是在破坏环境,监管部门却视而不见、百般纵容,这一切究竟是为什么?
像这样的事经常见诸于媒体,令人不胜嘘唏。今年初,安徽省怀宁县高河镇新山社区儿童集体血铅超标事件引起社会广泛关注,而罪魁祸首就是与新山社区仅一条马路之隔的安庆博瑞电源有限公司所产生的铅污染。经查,此次事件是由安庆博瑞电源有限公司非法生产,县有关部门违规审批、监管不力,环评单位造假等因素所致。
作为地方政府,理应是公共利益的捍卫者,为何现实中却变身为只知逐利的商人?其中一个重要的原因是GDP刚性约束导致的招商引资冲动。现行的绩效考核重要指标仍然是GDP。衡量区域经济发展优劣,最先看的是GDP；为官一任,衡量发展速度,展示领导能力与水平,是GDP；是否升迁、提拔,优先要看的是GDP……而环境是否破坏、民生是否改善,这些内容与指标没有刚性约束,没有硬性规定,没有明确指标,这如同高考升学只需要看分数一样。有的地方甚至下发文件,明确要求领导干部要带头招商引资。对招商引资任务完成好、成绩突出的领导干部除给予表彰和奖励外,还要提高政治待遇,特别优秀的,要予以重用；对没有完成年度目标任务的,要通报批评；对未完成目标任务的,要适时调整工作岗位。在这样的现实背景下,许多地方唯GDP马首是瞻自然不难理解。
而机构改革的不彻底,臃肿机构需要的高昂行政成本也成为地方政府千方百计招商引资的现实动因。这一切让许多明明有缺陷有隐患有污染的项目,在地方决策者眼里都是无法抗拒的诱惑。这些因素最终导致了政府职能的错位:本是维护经济秩序与公众利益的守护者,却成为追逐经济利益与经济指标的“经济人”。
看来,要制止这种急功近利的做法,必须釜底抽薪,从考核制度完善上入手,打破评价考核体系上的唯GDP、重GDP取向。同时从转变政府职能、精简机构入手,切实降低行政成本,规范财政经费开支,让地方政府既不背上庞大开支的外在压力,也防止多创收可以自由开支的内在诱惑,如此多管齐下,方可清除地方政府招商引资中的短视、冲动与盲目,让地方政府在招商引资中能够淡定从容。（尹于世）
