两会即将结束。今年的两会，无疑是民生的盛宴。从个税免征额的提高，到3600万套保障房的建设；从代表委员的议案提案，到总理的报告；从各部门已经或将要出台的措施，到“十二五”规划，无不体现出政府浓郁的民生情怀。
改革30余年，中国经济取得了快速发展，与此同时，人民的收入水平和生活质量也有了较大提高。但是，在这一过程中，随着国有企业改革的深化，随着房改、教改、医改以及要素价格领域改革的推进，在一段时期，居民收入水平没有与经济同步增长，收入分配存在严重不公，与民生切实相关的物价、公共产品价格的涨幅过大，特别是房价在近年来的高涨，再加上民主与法制建设的滞后，严重影响了人们尤其是中低收入群体的生活，吞噬了民众的幸福感。
科学发展观的提出，就是意在引导各级官员树立以人为本、执政为民的理念，把增强人民的幸福作为政府的施政目标。整个“十一五”时期，国家通过改善收入分配关系，加大对民生的投入，建立基本公共服务的均等化，努力满足民众对改善民生的需求。目前，已全面实现城乡免费义务教育，城乡居民的基本医疗保障水平也有比较显著的提高，覆盖城乡的社会保障制度框架也基本形成，公共文化服务体系建设明显加快。在这一基础上，今年更是将中央财政的2/3投向民生以及与民生相关的领域。
但民生问题的解决，是一个复杂的系统工程，要更好地保障和改善民生，并在保障和改善民生中实现民众的幸福与社会的公正，未来的几年内仍需多方努力。
其一，继续大力发展经济，做大蛋糕。经济因素始终是影响民生的决定性、基础性因素。尽管我们的人均GDP已经超过4000美元，开始向中等收入偏上国家行列迈进，但毕竟整体还处于一个较低水平，更基于我们还有1亿多贫困人口急需脱贫，而且，整个基本公共服务的均等化程度也有待提高，此外，在全球化的国家竞争中，不进则退——所有这些，都要求我们即使在经济总量做大后，还要以一定的速度继续发展。只有进一步做大蛋糕，国家的财力才会更加雄厚，也才会有更好的条件、资源和手段去解决包括收入分配差距拉大在内的各种社会问题。
其二，经济增长的最终目的，在于富民，增进民众的福祉与自由。这也就意味着，蛋糕做大到一定规模后，国家的政策就必须适时从追求经济增长的速度和规模，转向有质量的增长和分配好蛋糕。为此，可从几个方向着手：一是进一步提高个税的免征额，并逐步建立健全综合与分类相结合的个税制度；二是继续提高最低工资标准和国家贫困线标准；三是建立起覆盖城乡的社保网络，并进一步提高保障水平；四是建立集体工资协商制度，加大劳动参与创造和分配GDP力量；五是就业优先，建立全国统一的劳动力市场。
其三，推进民主与法治建设，用民主与法治确保公平分配，确保社会正义。温总理在两会前夕与广大网民的在线交流中指出，让人民幸福就是要“让人民生活得舒心、安心、放心”，显然，这“三心”不单单从经济层面能解决好的，必须厉行民主与法治，大力推进依法治国，建立起社会基本的公平正义，人们的各项权利才能受到尊重和保护，才可能真正做到“舒心、安心、放心”。
民生大如天，幸福和公正散发着太阳般的光辉。未来的挑战虽然很多，但只要政府以百姓的福祉为自己的责任，社会一定能够实现公正，民众也一定能够实现幸福。 （邓聿文）
