日前，河南省审计厅披露的一项对全省6个省辖市保障性安居工程的审计结果显示，6个省辖市2009至2010年计划建设保障性住房6.08万套，建筑面积418万平方米，但截至2011年8月底，实际建设的数量只有4.15万套、278万平方米，分别占计划建设套数和面积的68.3%和66.5%。在已建成的保障性住房中，6个省辖市共建成廉租房1.6万套，其中空置8215套，空置率高达51.3%，同时存在违规分配保障性住房和发放廉租房补贴的现象。（据新华社7月29日电）
保障房建设是重要的民生工程，尤其是公租房、廉租房建设，中央和地方层层签订目标责任书，各地都不敢掉以轻心。廉租房建设筹资不易、花费不菲，好容易建成了，却出现大量空置，没能起到应有的保障作用，不能说不是一种浪费。
公租房、廉租房申请热情不高，并非只是河南一地的情况，在北上广等大城市同样存在。除了国人普遍的“宁买不租”心理之外，仔细分析，个中原因也不尽相同：在流动人口密集、住房保障任务较重的大城市，廉租房存在的主要问题，是供给不足、地段不好、配套设施跟不上；或者申请的门槛较高，真正需要的人不符合条件，符合条件的又不愿住廉租房，导致供给和需求错位，廉租房叫好不叫座。
而在一些中小城市，廉租房少人问津，不仅是供给不足和申请条件的问题，或许根本就不需要这么多廉租房。这些城市流动人口不多，本地居民一般自有住房，租房需求不旺，尤其是一些农业人口占多数的地区，最需要的可能不是廉租房，而是改善原有住房条件。在这些地方，住房保障的主要任务，可能是危旧房改建、城中村改造，而不是一刀切建设廉租房。
在保障房建设目标责任制之下，各地的建设任务被层层分解，数量很快上去了，但质量和结构问题也不应忽视。在一些地方，出现了集资建房、旧城改造都纳入保障房的滥竽充数现象，也有一些地方，建了很多原本不需要的保障房。根据我的了解，在一些中小城市和县城，近年来也建了不少经济适用房和廉租房，但多数本地居民都有房子和宅基地，申请者并不多；一家好几口人，几十平米的廉租房，对他们来说也缺乏实用性和吸引力。这些房子，自然算在地方保障房建设任务之内的，但住房保障的作用十分有限，或者闲置浪费成了摆设，或者私下买卖成了变相的商业开发。
由此可见，大力发展保障房建设，不仅要重视数量，先把供给搞上去，也要注重质量和结构问题，因地制宜确定任务。在北上广深这样的大城市，要大力发展公租房和廉租房，完善申请条件和分配退出机制，真正把保障房分给最需要的人；而在中小城市和县城，公租房和廉租房，看来并不是最急需的民生保障，把保障房建设与棚户区改造、城中村改造和新农村建设结合起来，效果可能会更好。（丁永勋）
