提前到来的电荒不仅让缺电企业感到十分焦灼，也使转方式调结构以及节能减排的形势充满了变数。
4月28日，中电联发布预测报告称，迎峰度夏期间电力供应缺口可能在3000万千瓦左右，而且这个数字可能还会上升。另据江苏省电力公司透露，仅江苏一省今夏用电预计最大缺口就在1100万千瓦以上，缺口近16%。
浙江、江西、广东等地已开始了新一轮的拉闸限电。最近一次类似的情况，出现在去年年底。不过那个时候是为了突击完成节能指标，这一次电荒则有更复杂的原因。
有分析认为，煤价推高了发电成本，电厂发电越多，亏损越大，所以宁可不发电；另一个原因是，由于干旱和汛期来临偏晚，导致水电减少。这些都是原因。但最根本的就是用电需求增长旺盛，电力增长跟不上用电需求。去年底公布的《电力工业“十二五”规划研究报告》预测，“十二五”期间全社会用电量年均增长7.5%~9.5%，但实际上今年一季度同比增长了12.7%，显然超过了预期。
今年电荒的出现，除了上述原因之外，还有一个原因值得特别注意：高耗能企业快速反弹。此前因节能减排而停产的企业陆续恢复生产，导致用电量大幅增加。浙江省社科院调研中心主任杨建华教授分析说，高能耗企业的产能释放，客观上加剧了电荒。一季度浙江省固定资产投资同比增长29%，重工业增加值增长13.7%，而化工、有色金属制造等高耗能产业的用电增幅高达20%。从全国来看，据工信部公布的数据，一季度，六大高耗能行业增加值增长12.2%，比去年四季度、今年一二月分别加快2.6个和0.5个百分点。
用电量是经济运行情况的晴雨表，也反映了当前各地高耗能产业的涨落轨迹。去年全社会用电量一季度高速增长，4~8月份回稳，9月份以后回落，其原因是各地为了完成“十一五”节能减排任务，加速淘汰、关停了一批高耗能高污染企业，一些地方采取了拉闸限电措施。
进入新的一年，情况有了新的变化。4月14日，国家能源局发布的数据显示，化工、建材、钢铁冶炼和有色金属冶炼四大行业用电增长，较去年四季度有较大反弹，对全社会用电量的贡献率超过三成，仅少于历史最高水平的去年二季度。从用电量来看，去年四季度被行政措施强令抑制的高耗能行业的产能到今年一季度加速释放了。
据中国电力企业联合会公布的数据，一季度，五大高耗能行业用电量同比增长11.3%，其用电量合计占制造业用电量的62.3%。用电结构的“偏重”，反映了产业结构“偏重”以及各地拉动经济增长依然依赖“两高”产业的现实。
目前，这个趋势似乎还没有扭转的迹象。例如，尽管电解铝存在着产能过剩问题，但是一些地方仍在纷纷上项目，以至于国家不得不叫停投资高达770多亿元的电解铝项目建设。最近几年一直受到调控的钢铁行业也在反弹，中钢协提供的数据显示，一季度粗钢产量大幅增长并创历史新高，生产总量明显偏高。调控—反弹、再调控—再反弹，一方面反映了在市场经济条件下行政手段的强制作用是有限的；另一方面，也折射出各利益主体之间博弈的激烈程度。
