精准判断历史方位 全面推进我国信息化事业高质量发展

　　党的十八大以来，习近平总书记以马克思主义政治家的深刻洞察力，就信息化作出一系列重大决策、提出一系列重大举措，推动我国信息化事业取得历史性成就。这些重要论述立意高远、内涵丰富、思想深刻，为新形势下加快推进我国信息化发展指明了前进方向、提供了根本遵循、明确了实践路径。全面学习和深刻领会习近平总书记关于信息化的重要论述，对我们精准判断信息化发展的历史方位，敏锐抓住信息化发展的历史机遇，具有十分重要的指导意义和现实意义。

　　一、新时代下推进信息化的重大意义

　　习近平总书记准确把握信息化发展大势，从党和国家事业全局出发，科学分析了信息化工作取得的历史性成就、发生的历史性变革，全面系统阐述了新时代中国特色社会主义信息化事业的丰富内涵和重大意义，为新形势下加快推进我国信息化事业发展指明了前进方向。

　　（一）信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇

　　当今世界，信息技术革命日新月异，对国际政治、经济、文化、社会、军事等领域发展产生了深刻影响。信息化和经济全球化相互促进，互联网已经融入社会生活方方面面，深刻改变了人们的生产和生活方式。习近平总书记强调，“信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇”“我们必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇”。信息化是事关国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题，要从国际国内大势出发，总体布局、统筹各方、创新发展，“建设网络强国的战略部署要与‘两个一百年’奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。”

　　（二）信息化代表着新的生产力和新的发展方向

　　目前，信息技术创新瞬息万变，以数字化、网络化、智能化为新发展方向的信息化浪潮蓬勃兴起。适应和引领经济发展新常态，增强发展新的生产力，需要将信息化始终贯穿于我国经济和社会发展的各个领域，加快释放信息化发展的巨大潜能。习近平总书记指出，“网信事业代表着新的生产力和新的发展方向，应该在践行新发展理念上先行一步，围绕建设现代化经济体系、实现高质量发展，加快信息化发展，整体带动和提升新型工业化、城镇化、农业现代化发展。”

　　（三）信息化对经济社会发展的引领作用日益深刻

　　2016年，我国网民数量、网络零售交易额、电子信息产品制造规模已居全球第一，一批信息技术企业和互联网企业进入世界前列，形成了较为完善的信息产业体系。信息技术应用不断深化，经济社会数字化网络化转型步伐加快，信息化在现代化建设全局中引领作用日益凸显。要“发挥信息化对经济社会发展的引领作用”，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。

　　二、全面推进我国信息化发展的理论主张

　　习近平总书记站在信息化历史发展和党和国家全局高度，充分运用马克思主义立场观点方法，科学分析了信息化变革趋势和我们肩负的历史使命，系统提出了全面推进我国信息化发展的理论主张，是指导新时代信息化发展的纲领性文献。

　　（一）坚持党对信息化工作的集中统一领导

　　党的十八大以来信息化事业取得历史性成就，这说明党中央关于加强党对信息化工作集中统一领导的决策和对信息化工作出的一系列战略部署是完全正确的，也充分表明推进信息化发展最根本、最重要的就是坚持党的领导。习近平总书记也多次指出，“要加强党中央对网信工作的集中统一领导，确保网信事业始终沿着正确方向前进”“统筹协调各个领域的网络安全和信息化重大问题，制定实施国家网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策，不断增强安全保障能力”。习近平总书记强调，“各级领导干部特别是高级干部要主动适应信息化要求、强化互联网思维，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力”。

　　（二）信息化发展必须坚持以人民为中心

　　人民立场是马克思主义政党的根本政治立场。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“必须坚持人民主体地位”。党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准，人民群众是实践的主体，中国的发展更要依靠人民。推进信息化发展，更要以人民为中心，为人民谋福祉，靠人民加油干。

　　从价值取向看，我们的发展是为了人民，习近平总书记指出，“网信事业发展必须贯彻以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点，让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感”。

　　从工作评价标准看，党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准，习近平总书记强调，“要运用信息化手段推进政务公开、党务公开，加快推进电子政务，构建全流程一体化在线服务平台，更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题”。

　　（三）以网络强国战略思想引领信息化发展

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息化工作，高瞻远瞩、把握大势，将马克思主义基本原理与我国互联网发展治理实践相结合，形成了具有鲜明时代特色的网络强国战略思想。习近平总书记指出，“使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量”“过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关”。习近平总书记关于信息化的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是引领我国网络安全和信息化事业发展的思想指南和行动遵循，为全球互联网发展治理贡献了中国智慧、提供了中国方案。

　　（四）运用大数据提升国家治理现代化水平

　　大数据是信息化发展的新阶段。随着信息技术和人类生产生活交汇融合，互联网快速普及，全球数据呈现爆发增长、海量集聚的特点，对经济发展、社会治理、国家管理、人民生活都产生了重大影响。世界各国都把推进经济数字化作为实现创新发展的重要动能，在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护、人才培养等方面做了前瞻性布局。对以大数据为象征的信息资源开发利用能力，已经成为国际竞争及国家整体实力的重要方面。“十三五”规划纲要中提出实施国家大数据战略，把大数据作为基础性战略资源，全面实施促进大数据发展行动。加快推动数据资源共享开放和开发应用，助力产业转型升级和社会治理创新。习近平总书记指出，“以大数据等信息化技术推进政府管理和社会治理模式创新，不断促进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化”。

　　（五）没有网络安全就没有国家安全

　　古往今来，很多技术都是“双刃剑”，从世界范围看，网络和信息化安全威胁日益突出，并日益向政治、经济、文化、社会、生态、国防等领域传导渗透。习近平总书记对处理安全和发展的关系高度重视，他强调，“网络安全和信息化是相辅相成的。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进”。从“网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施”，到突出强调“树立正确的网络安全观”，再到明确要求“贯彻落实总体国家安全观”，习近平总书记从认识论层面深刻阐述了网络安全观的极端重要性，为推动建立网络安全体系，树立正确的网络安全观指明了方向。

　　三、明确我国信息化高质量发展的实践路径

　　习近平总书记关于信息化的重要论述，深刻回答了事关信息化发展的一系列重大理论和实践问题，为如何发挥信息化引领作用，推进信息化高质量发展，将信息化深度融入国家治理体系和治理能力现代化建设，明确了实践路径。

　　（一）持续发挥信息化在推进国家治理能力现代化中的引领作用

　　全世界范围内，以移动互联网、大数据、人工智能、区块链等为代表的新技术应用极大地推动了各国社会生产力的发展和生产关系的重塑，引发了各国在政治、经济、社会、文化等重要领域的深刻变革，显著地改变着政府、市场和社会关系，正加速成为经济社会发展的核心要素。在我国推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，要充分发挥好信息化的创新驱动和引领作用。

　　习近平总书记也多次强调，“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”“要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”“发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提升协同效率、建设可信体系等方面的作用”。党的十九届四中全会《决定》中明确指出，“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则”。要创新行政管理和服务方式，加快推进全国一体化政务服务平台建设，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力。推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。从根本上讲，要深度运行信息化手段拓宽国家治理体系范围，提升国家治理能力，改善政府管理，服务人民群众，深化信息化的引领作用。

　　（二）实现信息领域核心技术的重大突破

　　“核心技术是国之重器”，习近平总书记指出，互联网核心技术是我们最大的“命门”，核心技术受制于人是我们最大的隐患。“我国互联网和信息化工作取得了显著发展成就，网络走入千家万户，网民数量世界第一，我国已成为网络大国”，但是“同世界先进水平相比，同建设网络强国战略目标相比，我们在很多方面还有不小差距，特别是在互联网创新能力、基础设施建设、信息资源共享、产业实力等方面还存在不小差距，其中最大的差距在核心技术上”。

　　十九届四中全会《决定》中提出，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。加大基础研究投入，健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。这为实现信息领域核心技术重大突破提供了体制机制保障，同时，在推动信息化事业高质量发展的进程中，习近平总书记强调，“要下定决心、保持恒心、找准重心，加速推动信息领域核心技术突破”“必须充分调动企业家、专家学者、科技人员积极性、主动性、创造性”。

　　（三）推进全球互联网治理体系变革

　　十九届四中全会《决定》提出，建立健全网络综合治理体系，加强和创新互联网内容建设，落实互联网企业信息管理主体责任，全面提高网络治理能力，营造清朗的网络空间。推进全球互联网治理体系变革关乎全人类的前途命运，是顺应信息时代发展潮流的必然选择，也是应对网络空间风险挑战的迫切需要。各国应当在尊重彼此核心利益的前提下，谋求共同福祉，应对共同挑战，让互联网更好造福世界各国人民，携手开创人类更加美好的未来。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断加强网络内容建设，培育积极健康、向上向善的网络文化。习近平总书记提出的遵循“四项原则”和“五点主张”，构建网络空间命运共同体的思想，正是应对信息化挑战的迫切要求，更加充分展现了中国在全球互联网治理中的大国担当，为推进全球互联网健康、安全、可持续发展贡献了中国智慧和中国方案。

　　（四）提升国家网络和信息化安全整体水平

　　安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进，没有网络和信息化安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。网络安全是信息化发展的前提。习近平总书记指出，“要树立正确的网络安全观，加强信息基础设施网络安全防护，加强网络安全信息统筹机制、手段、平台建设，加强网络安全事件应急指挥能力建设，积极发展网络安全产业，做到关口前移，防患于未然”。

　　习近平总书记强调，“要落实关键信息基础设施防护责任，行业、企业作为关键信息基础设施运营者承担主体防护责任，主管部门履行好监管责任。要依法严厉打击网络黑客、电信网络诈骗、侵犯公民个人隐私等违法犯罪行为，切断网络犯罪利益链条，持续形成高压态势，维护人民群众合法权益。要深入开展网络安全知识技能宣传普及，提高广大人民群众网络安全意识和防护技能”。

　　（五）深化实施国家大数据战略

　　目前，我国大数据发展突飞猛进，网络购物、移动支付、共享经济等数字经济新业态新模式蓬勃发展，走在了世界前列。成就取得的同时，我们应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，深入了解大数据发展现状和趋势及其对经济社会发展的影响，分析我国大数据发展取得的成绩和存在的问题，深化实施国家大数据战略，我们要瞄准世界科技前沿，集中优势资源突破大数据核心技术，加快构建自主可控的大数据产业链、价值链和生态系统。习近平总书记指出，“以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务”。

　　习近平总书记指出，要运用大数据促进保障和改善民生。大数据在保障和改善民生方面大有作为。要坚持以人民为中心的发展思想，推进“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+文化”等，让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。要坚持问题导向，抓住民生领域的突出矛盾和问题，强化民生服务，弥补民生短板，推进教育、就业、社保、医药卫生、住房、交通等领域大数据普及应用，深度开发各类便民应用。要加强精准扶贫、生态环境领域的大数据运用，为打赢脱贫攻坚战助力，为加快改善生态环境助力。

　　（六）构建具有全球竞争力的人才制度体系

　　十九届四中全会《决定》提出，要“完善科技人才发现、培养、激励机制，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，改进科技评价体系，健全科技伦理治理体制”。目前，全球人才竞争日益激烈，网络空间和信息化实力的竞争，归根结底是人才竞争，建设网络和信息化强国，必须培育优秀的人才队伍作为支撑，必须建立完善的制度体系作为保障。

　　习近平总书记指出，“要研究制定网信领域人才发展整体规划，推动人才发展体制机制改革，让人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流”。如何把信息化人才资源汇聚起来，习近平总书记强调，“要采取特殊政策，建立适应网信特点的人事制度、薪酬制度，把优秀人才凝聚到技术部门、研究部门、管理部门中来。要建立适应网信特点的人才评价机制，以实际能力为衡量标准，不唯学历，不唯论文，不唯资历，突出专业性、创新性、实用性。要建立灵活的人才激励机制，让作出贡献的人才有成就感、获得感。要探索网信领域科研成果、知识产权归属、利益分配机制，在人才入股、技术入股以及税收方面制定专门政策。”

　　（作者系国家税务总局征管和科技发展司司长）