人民时评：环保精准化 避免“一刀切”

　　随着北方地区进入取暖季，大气污染防治再次迎来考验。如何科学施策、精准治理，以务实行动打赢蓝天保卫战，事关经济平稳健康运行，也关乎民生福祉。

　　前不久，河北省在全国率先建立生态环境监管正面清单制度，引发关注。该制度对纳入清单的企业、项目，优先保障其生产经营活动，在重污染天气应急减排期间“不停产、不限产、不检查、不打扰”；跻身正面清单的关键，在于能否做到达标排放、自律减排、污染治理水平领先。目前，经过逐一现场核查评估及多部门会商会审，河北共有1640个项目、企业被纳入首批生态环境监管正面清单。

　　相关制度的建立，是杜绝环保“一刀切”、精准治理大气污染的创新举措。现实中，一些地方或部门平常不作为、不担当，到了中央生态环境保护督察、强化监督、年终考核开展的时候就临时抱佛脚，采取不分青红皂白要求停工停产停业等简单粗暴的做法。少数地方曾经出现的无差别“一刀切”，损害了合法合规企业的权益，也折射出存在的形式主义、官僚主义作风。如今，河北等地纷纷制定实施严格禁止环保“一刀切”的政策措施，通过生态环境监管正面清单制度、“一企一策”差异化应急减排等做法，对各类企业分类施策、“扬善惩恶”，推动环境管理模式从“底线约束”向“底线约束”与“先进带动”并重转变，有利于更好推进经济高质量发展、打赢蓝天保卫战。

　　没有落后的产业，只有落后的生产模式。同一行业的不同企业之间，由于重视程度、管理水平、治污能力等方面的差异，污染治理水平和效果可能大不相同。在环境监管中，如果不能有效体现鼓励先进、奖优罚劣、区别对待，就容易导致“违法成本低、守法成本高”。例如，如果在重污染天气应急减排期间，投入巨资安装并正常运行治污设施的先进企业，也必须和落后的散乱污企业一样“一律先停再说”，就会让严格守法者付出高成本，进而影响先进企业的效益和治污积极性。实施生态环境监管正面清单制度等举措，将领跑者和落后者明明白白区分出来，有助于加强生态环境差异化管控，激发企业治污减排的内生动力。

　　值得注意的是，对先进企业予以政策激励、大力支持，并不意味着对这些领跑者就放松监管。在实践中，应充分利用视频监控、污染源自动监控、无人机飞检等手段，完善非现场监控体系。与此同时，坚持高标准严要求，严格按照规则公开公正地确定“红榜”，并动态调整、定期更新。总之，既要为企业提供优质服务，又不能放松环保“红线”。

　　党的十九届四中全会明确提出“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”。近年来，我国持续推进污染防治攻坚战，取得显著成效，但依然任重道远。突出问题导向，坚持一切从实际出发，更加注重精准施策，我们就能以良药治愈沉疴，让蓝天白云越来越多，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

　　《 人民日报 》（ 2019年11月25日 05 版）