编者按 革命老区是党和人民军队的根,为革命和社会主义建设做出了重大贡献。十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央把老区脱贫攻坚工作摆在了突出重要位置。2015年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》,对老区开发建设和脱贫攻坚进行部署。在国家发改委地区司的指导和推动下,各地主动作为,探索形成了一批脱贫攻坚的好做法好经验。中国改革报正在推出“革命老区脱贫攻坚在行动”系列报道,敬请关注。

　　“2017年年底要脱贫摘帽!”在精准扶贫、精准脱贫的新“赶考”中,河北省平山县以此为“考题”,举全县之力,在红色土地上奋力书写全面建成小康社会的优异答卷。

　　平山县一直把消除贫困、改善民生作为不懈追求,到去年年底全县脱贫5.4万人,贫困发生率由21%下降到9.1%。

　　立好题:精准识别找准“穷根子”

　　夏日的太行山,满眼葱茏,青翠欲滴,而青山绿水间至今仍生活着被残疾、意外、病患、生存环境等困扰的贫困人口。记者了解到,他们大多分布在资源匮乏、条件落后的西部深山区,这是全县脱贫攻坚中最难啃的“硬骨头”。

　　“要尽快把贫困村、贫困户这个短板补齐,必须确保贫困群众不掉队。”西柏坡管理局党工委书记、平山县委书记李旭阳说,要摘掉贫困帽,率先在全省脱贫出列,必须要解决好“扶持谁”的问题,找准“穷根子”,才能在精准施策上出实招、在精准推进上下实工、在精准落地上见实效。

　　如何做到精准识别,平山县给贫困户建立档案,将难于衡量的农民收入,变成看得见、摸得着、令人服的可衡量指标。

　　据介绍,平山县实施扶贫开发建档立卡“回头看”,结合实际,将住房、机动车、劳动力状况等16类条件列为精准识别贫困人口的“定盘星”,对原有贫困户进行再甄别。

　　“原来全村有45户贫困户,回头看时最终确定了24户,减少了近一半儿!”北冶乡赵家沟村会计赵显峰说,按照县里的规定,在“回头看”过程中,县乡村三级干部共同入户调查,把农户的情况清单化,并逐一评审、把关,然后再进行公示,堵严“人情卡”“关系卡”。据统计,通过精准调查,全县共否决不符合条件的贫困人口3万多人。

　　“我县建立了县、乡、村三级联网的贫困信息大数据平台,逐户分析致贫原因,实施脱贫销贫和返贫挂号动态管理,提高了脱贫攻坚的针对性。”平山县扶贫办主任秘书明指着《平山县建档立卡贫困村分布图》上的一颗颗代表着贫困村的红星介绍,全县2015年年底建档立卡贫困人口4.01万,涉及21个乡镇260个贫困村,占整个石家庄市贫困村数量的一半以上。

　　破好题:因地制宜明确“突破口”

　　柏坡岭上松柏葱郁,岗南水库碧波荡漾。

　　“作为省会石家庄的饮用水源地和西部生态屏障,水源地保护给县里的产业政策划出了‘硬杠杠’。”西柏坡管理局局长、平山县县长董晓航说。为此,平山县发展绿色产业,探索经济社会、生态效益同步提升的发展新路。

　　在扶贫产业的选择上,平山县不光坚持生态底线,还因地制宜,找准“突破口”,按照宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游和一二三产业融合发展的原则,把脱贫攻坚与山区综合开发、美丽乡村建设、乡村旅游发展等十大工程结合起来。实行“一村一策”“一户一法”,使全县260个贫困村都有了主导产业,每个贫困户都有了增收项目。

　　扶贫+美丽乡村。据介绍,今明两年安排省、市级美丽乡村中贫困村不低于50%。瞄准“环境美、产业美、精神美、生态美”,分期分批推进民居改造、安全饮水、厕所改造、村庄绿化等多个专项行动,夯实贫困村基础设施。到2018年,实现贫困村美丽乡村建设全覆盖。

　　扶贫+农业园区。发挥葫芦峪、生态谷、泓润等农业园区龙头带动作用,大力推进山区综合开发和沟域经济建设,拓宽周边贫困群众就业和增收渠道,培育一批规模大、特色明、带动力强的综合性脱贫示范园区。到今年年底,全县23个乡镇都要建立一个农业综合园区,开发1条~2条脱贫开发示范沟。

　　扶贫+旅游。作为石家庄市唯一的全国首批全域旅游示范区,平山以西柏坡红色旅游产业聚集区、北冶(天桂山)山水风光历史文化旅游聚集区、驼梁避暑休闲旅游产业聚集区等五大旅游产业聚集区为依托,实施旅游扶贫工程,推广“大景区+农家乐”模式,辐射带动贫困乡村发展旅游业,打造产业特色鲜明的扶贫旅游村,力争到2018年年底全县打造50个旅游村。

　　答好题:驻村帮扶当好“领头雁”

　　“扶持贫困村发展一个特色产业、建设坚强的村级组织、直接帮扶特困户。”河北省司法厅驻南七汲村第一书记赵立卿表示,只有找准了“病根子”才能开对“药方子”,只有当好了发展的“领头雁”,才能干好“分内事”。

　　今年年初,平山县召开选派贫困村第一书记动员大会,向260个贫困村派驻第一书记和扶贫工作队。按照平山县脱贫路线图要求,从今年起必须确保每年减贫2万人以上。为此,平山县精心挑选了417名精兵强将,组建了139个工作队,与省市工作队一起奔赴脱贫攻坚最前线,实现了贫困村驻村帮扶全覆盖。全县所有县级领导也联系了贫困村,分包了贫困户。

　　为充分发挥第一书记“领头雁”的作用,平山县从管理、监督、考核等方面入手制定出台了一系列制度机制:把驻村干部纳入全县干部管理范围,实行一人一档案,建立统一规范的驻村干部管理台账,实现动态管理、实时考核。

　　同时,平山县统筹做好项目安排、资金使用和推进实施等工作,以长效机制保障实现全面小康,先后制定出台了金融、电商、医疗保障和救助水平等一系列扶贫政策,建立起“企业+保险+银行+政府”多方参与、风险共担的融资机制;在所有贫困村建设电子商务服务站;贫困人口全部纳入农村居民大病保险和医疗救助;建立贫困村基础设施和产业发展项目库;整合行业部门资金,精准投放到村,把不同系统的“扶贫溪流”汇集成统筹扶贫的“汪洋大海”。