薛宝生中国网时事评论员

　　实施东北地区等老工业基地振兴战略，是党中央、国务院在新世纪作出的重大决策。当前和今后一个时期，是推进老工业基地全面振兴的关键时期。为适应把握引领经济发展新常态，贯彻落实发展新理念，加快实现东北地区等老工业基地全面振兴，中共中央、国务院4月26日正式发布了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》。该若干意见，一共六大部分、26条，主要针对东北地区，全国其他老工业基地参照执行。这是指导全面振兴东北老工业基地的纲领性文件，强调“全面振兴”。（《人民日报》4月27日）

　　拥有面积147万平方公里，1.2亿多人口的东北地区，在振兴发展的道路上始终受到党中央和国务院的高度重视，也始终坚持不懈地努力，并取得了不少成就。不过，自2014年以来，由于受周期性和结构性因素影响，主要是受增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加因素的影响，振兴东北地区老工业基地遇到了大困难、大挑战，可谓步履维艰，经济下行压力大，民生改善难。比如：经济增速回落，一些行业和企业生产经营艰难，财政收支矛盾突出，民众收入下降。最具有警告性意义的数据是：2015年上半年，辽宁、吉林、黑龙江三省GDP增速分别为2.6%、6.1%和5.1%，均低于全国水平。如此的滑坡，如此的低迷，如此的状况，构成了令人担忧的东北现象。

　　当然，振兴东北地区老工业基地难，或者说反复性大，有高潮有低潮，“三期”叠加因素的影响固然不可忽视。但面临纷繁复杂的国际形势和全国经济发展进入新常态的关键性考验，作为东北地区各省区，依然缺少应有的改革创新、大胆探索、勇于实践、敢破敢立的精神与魄力，在应对困难和问题挑战方面明显存在差距，结果是经济下行压力增大，部分行业和企业生产经营困难，体制机制的深层次问题进一步显现，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出，振兴发展依然面临新的困难和挑战。

　　其主要表现有四个方面，一是市场化程度不高，国有企业活力仍然不足，民营经济发展不充分；二是科技与经济发展融合不够，偏资源型、传统型、重化工型的产业结构和产品结构不适应市场变化，新兴产业发展偏慢；三是资源枯竭、产业衰退、结构单一地区（城市）转型面临较多困难，社会保障和民生压力较大；四是思想观念不够解放，基层地方党委和政府对经济发展新常态的适应引领能力有待进一步加强。中共中央、国务院4月26日正式发布的《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》深刻指出，这些矛盾和问题归根结底是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题，解决这些问题归根结底要靠全面深化改革。

　　关于如何破解振兴东北地区老工业基地之难这个重大选题，从13年前，也就是从2003年开始，党中央、国务院就作出了一系列的安排部署。比如：2003年9月29日，中共中央政治局讨论通过《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》；2007年8月，国家发展和改革委员会、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室编制的《东北地区振兴规划》发布；2009年9月11日，国务院发布《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》；2009年8月30日，国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》。

　　比如：2009年9月，国家发展和改革委员会牵头10个部委组成调研组分赴内蒙古和黑龙江广泛调研，下发大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划编制方案；2010年4月16日，黑龙江省、吉林省、内蒙古自治区和辽宁省主要负责人在沈阳出席东北四省区合作首次行政首长联席会议，共同签署《东北四省区合作框架协议》，同年8月17日，时任国务院总理、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长温家宝，主持召开领导小组第二次全体会议，听取国家发展和改革委员会关于振兴东北地区等老工业基地进展情况和下一阶段工作重点的汇报，审议并原则通过《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》与《关于加快东北地区农业发展方式转变建设现代农业的指导意见》。

　　2015年7月17日，习近平总书记结束对吉林的调研后，随即在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会，听取对振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展的意见和建议……可见，振兴东北地区等老工业基地，党中央、国务院可谓特别重视，所采取的政策措施也可谓具有针对性和可行性，为贯彻落实中共中央、国务院4月26日正式发布的《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，推进振兴发展奠定了基础，创造了条件，也积累了经验。

　　习近平总书记曾讲道，“振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段”。不过，有困难不要紧，“只要重视就不难”，“只有行动才有出路”。怎样推动东北老工业基地振兴，习近平总书记提出了着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生“四个着力”的要求。而强调完善体制机制，则是习近平总书记提出的治本之策。他说，从宏观上看，要坚持社会主义市场经济改革方向，发现和培育市场、简政放权、优化营商环境、放活市场；从微观上看，针对东北“国有企业比重大、基础好”的实际特点，要深化国有企业改革，完善企业治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地位，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。

　　习近平总书记的重要讲话，进一步指明了振兴东北老工业基地的方向、原则、路径和办法。目前，东北地区各省区按照习近平总书记提出的“四个着力”要求，驰骋在振兴发展的路上。此时，中共中央、国务院发布《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，显然具有重大意义，犹如刮起了强劲的东风，东北地区振兴发展再一次扬帆远航。只要狠抓落实，瞄准方向、保持定力、一以贯之、久久为功，打好组合拳，就一定能够咬住青山不放松，攻坚克难推动改革，进而实现振兴发展。