编者按：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平总书记就建议起草的有关情况向全会作了说明。

　　为深入学习领会十八届五中全会精神，按照“十三五”规划建议的指导思想落实好今后的工作。《新华网评》推出系列评论——“市委书记眼中的‘十三五’”，请全国部分市委书记当“评论员”，撰写评论文章，发表自己的见解。

　　牢牢把握“创新改革驱动转型发展”这条主线

　　 党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，再一次阐明了为什么发展、发展什么和怎样发展的问题，开启了中国现代化建设的新阶段，构建了中国发展战略的新图景，也充分体现了国家治理现代化的新思维。“十三五”时期，达州将锁定同步全面小康的基本目标，牢牢把握“创新改革驱动转型发展”这条主线，把五大发展理念落实到具体项目、具体产业和具体工作上，全力推动达州从工业大市向工业强市、从经济大市向经济强市、从总体小康向全面小康的“三个跨越”，全面建成川渝鄂陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极，同步完成脱贫奔康与发展转型两大历史性任务。

　　 一是突出理念创新，打开发展空间。作为川渝鄂陕结合部的一个内陆地区，达州要更加树牢“开放”理念，立足结合部区位优势，大力推进“铁公水空”立体发展，全力构建四川东向开放门户城市和全国次级综合交通枢纽，借道融入“一带一路”，提升内陆开放型经济水平。达州还是一个县域发展很不平衡的地区，要更加树牢“协调”理念，坚定不移地实施主城带动、城乡统筹发展战略，全域、全程、全面推进四层架构的现代城镇体系建设，特别是放手支持7个县市区因地制宜、各具特色、追赶跨越，推动形成多点多极支撑的竞相发展格局。达州最大的短板是一个欠发达地区，贫困人口63.66万，排四川省第一，我们要更加树牢“共享”理念，坚持用脱贫攻坚统揽三农工作和县域发展全局，采取超常举措，拿出真金白银，集中全力精准脱贫，确保每年减贫15万人以上，让7个贫困县、828个贫困村全部如期“摘帽”，确保奔康路上不落一户一人。

　　 二是突出产业创新，推动转型升级。随着经济进入新常态，作为传统工业大市，达州经济面临前所未有的严峻形势，已经到了“转型才能更好发展”的重要关口。我们将保持转型定力、经住转型阵痛，坚定不移地实施创新驱动战略，力促产业层次从低端徘徊向高端攀升；重点突出用增量调结构，建设以微玻纤、玄武岩纤维、纳米材料为主的新材料产业园，特种铝合金预拉伸板为主的军民融合产业园，“机器人+”、无人飞行器、3D打印等智能装备制造产业园，新型保温材料园，玻璃家电产业园，电子信息及鞋服产业园，农副产品加工等八大产业园，形成达州工业新的支撑力量。与此同时，我们将更加注重绿色发展，推进存量传统产业绿色改造和产能过剩行业整合重组，打好“生态功能保护”牌，深入挖掘开发红色、生态、乡村旅游潜力，从具体企业入手坚决扭转大气污染超标和节能减排不彻底局面。

　　 三是突出服务创新，营造良好环境。在今年宏观经济整体下行以及达州特殊的央企压产等巨大压力下，全市工业几度“断崖式”下滑。面对困境，我们果断出手，及时实施工业“双百户”工程，筛选出100户对地区生产总值增长贡献大、100户对财税收入贡献大的企业，以及100户对就业贡献大、100户市场份额占比大的企业，实行领导挂包、一企一策帮助企业保要素、拓市场、争订单，提供“保姆式”服务，取得了显著成效，及时踩住了工业经济惯性下滑的“刹车”，实现了我们所能够实现的最好预期。今后5年，我们将持之以恒地将这项措施推进下去，并不断深化。同时，大力推进简政放权，真正使市场在资源配置中起决定性作用，以政府的“减法”换取市场的“加法”，为企业发展提供公平、公正以及宽松的政策环境。

　　 四是突出改革创新，鼓励大众创业。在全面深化改革工作中，我们结合达州实际，推出了6个领域22个专项改革任务，力求创造达州转型发展体制机制新优势。目前，农村“6+10”专项改革、国有企业改革、物联网金融改革等重点改革事项有序落实，改革红利加快释放，今年新发展各类市场主体1.98万户，同比增长35.58%。今后5年，我们将更加突出改革为“双创”服务，大力支持高校毕业生创业、达商回乡创业、农民工返乡创业，激发全民创业热情，特别是依托“互联网+”等新技术新模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等“四众”新模式、新业态，增强大众创业、万众创新“引擎”动力，打造达州经济“升级版”。（四川省达州市委书记 焦伟侠）