改革、发展、稳定是新时期各级党员领导干部在工作中面临的三大考验。有人可能认为，改革发展与稳定之间是有矛盾的，改革势必要牺牲一部分人的利益，而发展意味着利益的再分配。在利益多元化的今天，在具体操作层面中，改革发展与稳定的目标是有矛盾的。对这个问题该如何看？
胡锦涛同志在党的十八大报告中提出，要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。法治思维和法治方式这一全新论述，从价值观和方法论的高度，提出了改革、发展与稳定难题的破解之道。
改革有风险，只要是改革就不可能皆大欢喜、人人有份，就一定会触及一部分人的既得利益。特别是随着改革的深入，以前可以躲开、绕过的问题，现在已经躲不开、绕不过，攻坚是唯一的选择。但是攻坚并不一定就意味着搏杀，更多情况下攻坚意味着博弈。以往的改革可以靠着一股子闯劲、冲劲、拼劲在没有路的时候杀出一条路。而今天，在利益多元化的社会环境下，在法治健全的时代背景下，改革不是判定是非，而是决定取舍，不能靠牺牲和觉悟，而要最大可能地做到科学、公平与合理，改革者的智慧就是在不同利益的博弈中取舍，从而无限接近公平合理的最佳目标。
无论是教育改革、医疗改革，还是养老改革、户籍改革、收入分配改革……这一系列牵动人心、触及人们核心利益的改革，只有经过科学的论证、充分的博弈，在协商的基础上达成必要的让步，整个社会为改革所付出的成本和代价才会降到最低，稳定的目标才会实现。
法律的制定过程就是一个充分博弈的过程，法律的实施过程也就是一个实现公平与正义的过程。所谓领导干部要善于运用法治思维和法治方式深化改革，其深意就在于此。改革不可能没有阵痛，但是通过法律博弈凝聚起来的改革共识会降低阵痛的烈度，从而达到积极稳妥推进改革、维护社会和谐稳定的目的。
发展是第一要务，也是各级领导干部最绕不开的一个问题。不可否认，在中国经济持续了30多年的高速发展之后，后发展时代的问题一点没有减少。公众权利意识的觉醒，对个人财产和利益的维护，对生态环境的敏感，以及享受发展成果的强烈愿望等，都在挑战着粗放式的发展理念。
一段时间以来，PX项目在中国大地上引发了一系列的连锁反应，“逢PX必反”让中国的化工产业陷入了四面楚歌的境地，这是当代中国“发展困境”的一个缩影。出现这样的问题固然有公众环境焦虑的因素，但核心还是因为政府主导型发展，决策透明度不高，公众参与度不够，依法决策缺位，让发展与稳定成了一对尖锐矛盾。其实不仅仅是PX项目，如果不解决发展的思维与方式问题，类似情况还会发生。
要化解发展与稳定的矛盾，推动经济社会又好又快发展，关键是领导干部能否真正掌握法治思维与法治方式，通过建立完善和严格执行法律制度实现民主决策、依法决策、科学决策，让人民群众更多地参与到经济社会发展的各项决策中来，让政府的决策更多地体现法治的精神和法治的要求。
党的十八大报告提出，“深入贯彻落实科学发展观，对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面”。
科学发展观的核心是坚持以人为本，坚持统筹兼顾，坚持全面协调可持续发展。而科学发展观的核心和要义就体现在我们的各项法律制度中，各级领导干部在推动地方经济社会发展的过程中，坚持依法办事、依法行政，坚持尊法守法用法，坚持用法律手段化解矛盾、应对危机、解决发展中的难题，就是坚持了科学发展观。
改革是动力，发展是目标，稳定是前提，三者是辩证统一的关系，这种统一从操作层面上来讲应该统一于法治，只有法治才能解决三者的内在矛盾，实现发展的最终目标。
