在街上闲逛,突然被人拦下检查居住证,没证就一律带走并交钱办证。8月6日晚,东莞塘厦镇清湖头社区的近百名新莞人,就这样被带到社区治安队,直到“办完”居住证才陆续获准离开。8日下午,记者联系上清湖头社区治保主任,他承认此事确有发生,但并非报料人所称“强行拉到警务室办证”,而是请他们配合工作。“让他们到治安队登记一下,给他们宣传教育一下办居住证的好处。”(8月9日江苏网)
事情的情况到底怎样,还有待调查的深入,从目前透露出来的消息看,问题似乎就是有关部门所说的方式不对——本来,办理居住证对外来者有利,但是因为急于“帮”他们办证,结果导致了这场闹剧。在整个办证的过程中,除了方式粗暴点之外,似乎也没什么其他可以指责的地方,收取的15元办证费也不算高,而且据说是代收的照相的费用。如果,治安队的方式能够温柔一点,办证的时候能够耐心一点,也就不会产生这样的“新闻”。
既然是方式不对,那么注意一下工作的方式不就可以了吗?问题当然不会如此简单。为何治安队在辅助办理居住证时会有夜拦路人强制办证的举动?一个不能回避的问题是,在面对外来人口的管理时,在面对居住证的办理时,很多部门和执法者还心存管制思维——外来人口是需要管理的,外来人口是可以粗暴一点对待的。在暂住证时期,这样的思维非常强烈,暂住证本身就让人感到一种“另眼相看”——你只是暂时住在这里而已。加上外来人口带来的一些社会问题,管理部门在面对外来人口时便“以偏概全”,认为外来人口给城市增加了压力,外来人口是一种不稳定因素,因此必须严加管制。
其实,暂住证也可以实现双重功能。一方面,暂住证的确是方便管理的手段,在暂住登记之后,城市有关部门在管理时便可以有的放矢,实现信息的整合,以做好各种问题的预防；但另一方面,暂住证其实也有服务的功能,有关部门如果秉持服务的姿态,就可以通过暂住证对外来人口做更多的事情,比如外来人口工作问题、保障问题、子女入学问题等等。遗憾的是,人们通常只是强调暂住证的管理功能,通常有着较强的管制思维,而忽视了暂住证服务功能的一面,最终导致了暂住证只是成为一种管理的工具。外来人员也就不会太热心主动去办理。
现在,居住证代替了暂住证,居住证已经把外来人口的权利向城市人口对齐,似乎问题可以迎刃而解。但很多管理部门和管理者的思维却没有转化过来,依然把外来人口当成是一种沉重的负担,依然不能对外来人口持有平等的尊重。结果,一个好好的居住证政策,因为执行过程的粗暴而变形,这种变形不仅将影响到外来人口对居住证的态度——任何时候,强制的东西都可能导致反感,而且,在一定程度上也损及执法部门的公信力和形象。可以说,这样的粗暴执法不仅不能有效推进工作,反而是对现实工作的一种阻挠。
制度的变化有时比思维的变化更快,人们的观念通常根深蒂固难以改变。如果,在居住证已经代替暂住证,居住证政策已经开始惠民时,管理部门脑海中的管制思维仍不清除,则居住证在他们眼中与暂住证无异。最后,好端端的居住证可能还是一个管理工具,有关部门在居住证的管理和使用上,依然只是管理而忘记了自己服务的一面。因此,与工作方式的检讨相比,脑海中理念的更新才是最重要的。
