农历新年前夕，应温家宝总理的邀请，11位基层群众到中南海座谈，就政府工作报告和“十二五”规划纲要草案发表意见。温总理真诚地说：“最能评价政府工作好坏的是群众，最能反映政府工作情况的是基层。群众的意见使我们知道政策贯彻落实情况，知道群众的困难和问题所在。我们的政府是人民的政府，我们的权力是人民赋予的，我们应该为人民谋利益并自觉接受人民的监督。群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应是衡量政府工作好坏的唯一标准。”
“唯一标准”，朴素的表达中蕴含着深刻的道理，用一句通俗的话，就是“干得好不好，群众说了算”。把评判权交给群众，有着多重意义，能够促使官员敬畏手中的权力，充分了解群众需求，尊重民意，还有利于官员清醒地认识到自身工作的不足，从而改进和完善。干得好不好，只有群众说了算，而不是上级说了算、自己说了算，认真贯彻落实此点，必将改变一些官员眼睛朝上、只惟上的思维定势。
观照现实，不少时候，官员干得好不好，群众无法评判，即便评判了，但说了不算，有的官员不拿群众意见当回事。之所以出现这类局面，一大原因是因为群众决定不了官员的乌纱帽，群众说好还是说不好，官员都不会受到太大影响，由此，某些官员才敢忽视民意、践踏民意。
要实现温总理所说的“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应是衡量政府工作好坏的唯一标准”，就应该建立、完善民意评价政府绩效的机制，对官员的政绩考核，绝不能让民意缺席。在一些地方，对官员的政绩考核多是“上对下”、“内对内”、“官对官”，民意几乎被完全抛在了一边，即使引入了民意，也是象征性的，最多起了点缀作用，这种状况应该改变也必须改变。
如何改变？对官员的政绩考核要公开透明，只有公开透明，群众的知情、参与、表达和监督等权利才容易呈现；除了公开透明，还应该加大民意含量，甚至确保群众意见占据主导地位，如果群众意见只是装扮，评价官员干得好不好，依然由上级说了算，那么即使引入了民意，也并没有实质意义。
国家行政学院教授竹立家认为，对干部的考核，不是要看领导满意不满意，而是要看群众满意不满意。对干部的考核中，一定要充分发挥民意的作用，在考核内容、程序以及结果的监督中都要体现民意。诚然，不仅要让群众意见主导考核内容、程序，还要体现在结果中，换言之，应以群众意见来决定官员的奖惩、升降。如果群众对政府工作不满意、不高兴、不答应，那么相关官员就应该受到问责，相反则应该受到褒奖。如果不以民意为旨归，也就不是完整意义上的“群众说了算”。
当然，还需提及的是，民意考核毕竟是事后评判，欲确保官员恪尽职守、用好手中权力，关键还在于强化事前监督，在官员决策之前就应该汲取民意，否则决策失误了，即便群众给予了恶劣评价，也会造成损失。前不久媒体报道了一起民心工程变民怨工程事件，辽宁新民市在“防氟改水工程”中，结果送走了“高氟水”，却引来了发黄的“铁锰水”，几千万投资打了水漂，如果在实施改水工程中多一些科学决策，多听取民众意见，也许就不会如此不堪了。
“天地之间有杆秤，那秤砣就是咱老百姓”。“干得好不好，群众说了算”真正落到了实处，既是百姓之福，也是官员之幸。（王石川）
