顺德：为高质量发展腾空间（庆祝改革开放40年·百城百县百企调研行）

　　2012年，800人；2017年，8120人——5年时间，广东省佛山市顺德区北滘镇的设计师数量增长了9倍。

　　上世纪末，北滘顺达毛纺厂衰落，厂房废弃。2009年1月，这片旧厂区挂上了“顺德工业设计园”的牌子，第二年9月改名“广东工业设计城”。去年，这里设计服务总收入7.5亿元，成果转化应用率85%。入驻机构从9年前的6家增加至今年的253家。

　　一座工业设计城的“无中生有”，留下顺德产业嬗变的烙印。

　　腾出发展空间

　　改革开放之初，顺德加工企业一哄而上，“村村点火，户户冒烟”，为工业化积累了“第一桶金”，也带来一些“后遗症”。全区土地开发强度超过50%，382个村级工业园、1.6万家中小微企业，工业产值只占全区两成，工业用地却占全区七成。

　　佛山市委常委、顺德区委书记郭文海进村摸底半年，思路逐渐清晰，“要用历史和发展的眼光，妥善改造村级工业园区，依法淘汰落后产能，为高质量发展腾出空间。”

　　今年初，顺德将酝酿已久的村级工业园区改造列为“头号工程”。区里出台文件，“一园一策”，合理规划，淘汰高污染、高排放、高能耗企业，计划3年改造5万亩以上村级工业园区，达到“环境保护+安全生产+集约发展”的标准。

　　乐从镇上华村村口工业园，原先的破旧厂房已被拆除，不远处几栋新楼正在封顶。以前，这里家具、五金、玻璃等加工厂连成一片，粉尘弥漫，气味刺鼻。今年5月，上华村工业区重新规划，打造“智能制造园”。东箭集团副董事长马永刚说：“我们扎根乐从几十年，对这里有感情。园区改造好，我们肯定不搬走。”

　　创建园区，是发展需要；改造园区，也是发展需要。道理都懂，要动真格，还是棘手——既要考虑各方利益，还要克服情感障碍。上华村一位60多岁的村干部谈起园区改造，心情颇为复杂：“当年上级要求每个村建工业园，我们苦口婆心求人进园办厂，合同一签几十年。现在终止合同，不知怎样开口！”

　　为此，顺德不搞“一刀切”，而是“两手抓”。一方面，制度对接，共享改造——确定土地权属，制定补偿标准，兼顾村民、业主、经营者等各方利益；另一方面，分类改造，技术帮扶——保护优质中小企业，组织“百人进百村”“百企扶百园”。

　　目前，顺德10个镇街均确定了300亩以上连片规划、改造的园区示范点。今年前8个月，全区共拆除旧厂房1487亩。

　　智能制造担纲

　　“腾笼换鸟”“扩笼壮鸟”，通过村级工业园区改造，“顺德智造”走向前台。

　　全球工业机器人四大巨头中，三家已落户顺德。本土的利迅达、美的等机器人系统集成应用企业也异军突起。德国汉诺威机器人学院还在顺德成立了海外分支机构——佛山机器人学院。

　　顺德人对“智能化”并不陌生。2012年初，首个国家级装备工业“两化”深度融合暨智能制造在顺德试点。不久，大疆创新科技公司、沃特玛新能源汽车等相继进驻顺德。

　　顺德以智能化为突破口，探索转型升级之路。“在粤港澳大湾区建设背景下，村级工业园区改造是集约发展的必然选择，也是‘顺德制造’智能化的必由之路。”广州现代城市更新产业发展中心执行院长江浩分析。

　　产业升级，人才是关键。这些年，顺德创新体制机制，改善营商环境，“筑巢引凤”。每年投入50亿元发展重大科技项目，支持引进创新型人才；兴建广州大学城卫星城，吸引高端人才定居；斥资70亿元，修建广州南站至顺德大良的地铁，方便人才流动。

　　“说到底，创新驱动就是人才驱动，智能制造必须有人才支撑。”顺德区区长彭聪恩说，“要想继续领跑，顺德还得培养和引进更多高层次人才！”

　　重绘美丽顺德

　　改造村级工业园区，既能推动产业升级，又能带动乡村振兴。

　　顺德提出，统筹规划村级工业园区改造、村居改造、美丽乡村建设等，腾出产业发展空间、生态文明建设空间，提升城市品质，改善乡村生态，“让城市留下记忆，让人们记住乡愁”。

　　集中了26家电镀酸洗企业的华口电镀城一直是环保投诉焦点。改造后，园区废水、废气分类回收，集中处理，废水回用率达60%，污泥减量达50%。

　　今年，顺德启动建设“三生（生产生活生态）共融”美丽田园示范区。未来5年，全区将新增造林绿化面积1520公顷。区农业局局长黄锦培说：“村级工业园改造，必须留够面积，复垦复绿。生态环境好，古村落活化好，顺德乡村一定会宜居宜业宜发展。”

　　改革不停歇，开放不止步。过去，顺德人“洗脚上田”，率先探路城镇化；如今，顺德城区反哺乡村，重建“美丽顺德”。

　　今年9月，顺德获批建设“广东省高质量发展体制机制改革创新实验区”。郭文海说：“顺德有基础、有能力、有信心，以更大担当、更大魄力，争当高质量发展排头兵。”

　　《 人民日报 》（ 2018年11月27日 02 版）