2014两岸关系大盘整：对台“情、利、法”顶层设计

　　中新网北京12月26日电 题：2014，两岸关系“破”与“立”

　　“风乍起，吹皱一池春水。”2014年，微妙大盘整，给两岸关系烙下了深深印记。一面是“立”，大陆加强了对台“情、利、法”顶层设计；另一面是“破”，两岸互动克服障碍，获得标志性的新突破。

　　2014大陆对台关键词

　　今年，中共中央总书记习近平有与台湾人士的四次重要会见，期间发表的涉台讲话，成为大陆对台政策取向的索引，颇受外界关注。梳理可见，和平发展、反“台独”、两岸一家亲、心灵契合、共圆中国梦，成为关键词。

　　——“两岸关系和平发展大局稳定，经得起风浪考验。”和平发展，是习近平会见国民党荣誉主席连战、亲民党主席宋楚瑜、台湾和平统一团体联合参访团、台湾两岸共同市场基金会荣誉董事长萧万长时的高频词。“和平发展”可谓是坚守的现阶段两岸关系大方向。

　　——“制止‘台独’分裂图谋的坚强意志不会动摇。”“反“台独”，也是习近平四次会见均有所强调。大陆方面对于两岸关系发展的障碍，清醒的认识和将其扫清的意志可见一斑。

　　——“只要我们都从‘两岸一家亲’的理念出发，将心比心，以诚相待，就没有什么心结不能化解，没有什么困难不能克服。”习近平阐释“两岸一家亲”，希望两岸民众“心灵契合”，折射大陆方面在展示遏“台独”之硬的同时，也显示对台湾民众的亲近，“软硬结合”维护和推进两岸关系。

　　——“中国梦与台湾的前途是息息相关的。中国梦是两岸同胞共同的梦，需要大家一起来圆梦。”共圆中国梦，这是将现阶段两岸关系纳入整个国家的前途来考量，体现了大陆对台的宏观视野与进取心。

　　“情、利、法”顶层设计

　　从一年来的大陆对台作为观察，“情、利、法”有机结合的顶层设计跃然而出。

　　动之以情，为两岸关系加强精神基础。两岸关系要渗透人心，必要情感走近。境外华文媒体形容，习近平的涉台讲话充满温情、亲和与善意。

　　中共中央台办、国务院台办主任张志军曾说，习近平的论述体现了关心爱护台湾同胞的真挚情感。习近平积极倡导“两岸一家亲”的理念，始终将台湾同胞作为一家人来看待。

　　分之以利。这是为两岸关系筑牢物质“底座”。分享两岸关系的“红利”，给民众实实在在的益处和便利，人们受惠其中，才能更与两岸关系不可分离。这也是大陆方面念兹在兹的：只要是有利于增进台湾同胞福祉的事，我们会尽最大努力办好，使广大台湾同胞在两岸关系发展中更多受益，让我们所有中国人都过上更加美好的生活。

　　待之以法，则将两岸关系引入规范化、法治化轨道。10月，中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定公布，明确提出“运用法治方式巩固和深化两岸关系和平发展，完善涉台法律法规，依法规范和保障两岸人民关系、推进两岸交流合作。运用法律手段捍卫一个中国原则、反对‘台独’，增进维护一个中国框架的共同认知，推进祖国和平统一。”

　　两岸关系盘整：双重之“破”

　　细心的人会发现，两岸关系的这一年，是自2008年以来微妙盘整最为明显的一年。不只有“情、利、法”顶层设计之“立”，也有双重之“破”。

　　一个“破”是新突破。2月，台湾方面大陆委员会负责人王郁琦访问大陆；6月，国务院台办主任张志军首访台湾。大陆、台湾双方两岸事务部门负责人实现互访，这是1949年以来的第一次。

　　舆论说，国台办与陆委会从“隔空状态”到双方负责人“坐下会面”，来之不易，弥足珍贵。这开启了推动两岸关系发展的新模式，必将引导两岸关系出现新变局。

　　另一个“破”是突破障碍。3月，台湾岛内爆发部分学生反对两岸服务贸易协议的运动，使得两岸关系氛围出现微妙变化。两岸服贸协议在台湾立法机构久拖至今未能通过；岛内一些党派势力对两岸关系和平发展的固有干扰没有停止。

　　新老问题叠加，怎么办？两岸交流互动的事实做了回答：张志军在反服贸运动后仍然兑现访台承诺；两岸海协海基两会就货物贸易协议等议题保持沟通磋商；民间重要交流平台海峡论坛、两岸企业家峰会如常举行；大陆居民赴台个人游第四批试点城市开放……

　　在突破障碍之时，大陆更为注意争取台湾民心。明显的例子是，张志军访台，花费相当精力接触社区居民、老人、青年学生、农渔民、少数民族等台湾基层民众。观察认为，张志军广泛接触台湾各方人士，有助于大陆更全面把握台湾社情民意，制定更贴近台湾社会民众需要的对台政策措施。

　　前瞻：两岸互动的变与不变

　　经历了2014年的跌宕起伏，当台海两岸迎接2015年之际，外界怀着复杂的心情关注，在新的一年，两岸互动将具有怎样的前景？

　　上海台湾研究所常务副所长倪永杰对中新网记者分析，两岸关系将呈现“四个不变”：一是和平发展的方向不变，二是和平发展的主流民意不变，三是两岸关系发展涉及的领域不变，四是大陆推进两岸关系发展的决心、意志、诚意不变。

　　2014年末，国台办和台湾方面大陆委员会均作出表态，将继续推进两岸关系和平发展、交流合作。

　　台湾方面陆委会12月11日公布最新“民众对两岸议题之看法”民调。调查显示，67.4%受访民众认为，两岸于11月北京亚太经济合作会议(APEC)期间重申在“九二共识”基础上推进两岸关系，有助两岸和平稳定发展。

　　另一方面，倪永杰分析说，两岸关系将出现“四个变”：一是明年台湾启动2016年地区领导人选举竞争，岛内围绕两岸路线政策的交锋更趋激烈；二是两岸关系发展速度将有所放慢，不再像此前6年那样快速；三是岛内部分人对参与两岸关系的动力有所削弱；四是两岸关系发展质量有所提高，更注重基层，向台湾中南部、中低阶层、青年倾斜。

　　北京联合大学台湾研究院刘红教授接受中新网采访时，认为明年两岸关系恐怕还是有一个调整期的基本特征，各种各样的因素混杂在一起，造成复杂性。

　　他同时指，明年两岸交流实务方面的工作，经贸、人员、社会、文化的交流还会继续发展，因为已经形成惯性，不可能停。(作者 官志雄 朱念 王诗尧)