专家：加强两岸海洋安全合作需循序渐进

　　大陆海洋形势两大方向：东海和南海

　　当今，中国大陆所面临的海洋形势主要是两个方向：东海和南海。

　　东海方向主要是钓鱼岛问题。2012年9月，日本对钓鱼岛实施了所谓的“国有化”之后，日本是属于单方面破坏现状，严重侵犯了中国对钓鱼岛的主权。此后中国大陆加强了对钓鱼岛海域常态化的巡航，坚决维护国家主权和领土完整。当然日本非法购岛也明显冲击了中日关系，中国和日本围绕钓鱼岛的斗争还在继续。

　　南海方面主要是南沙群岛的争端。南海有“亚洲地中海”之称，特别是随着近些年亚太地区海上贸易的快速发展，南海作为国际贸易通道的重要性越来越突出，包括中国的大陆和台湾，日本、美国和东盟国家都依赖这条黄金水道。目前，南沙群岛被一些国家侵占的情况比较严重。像越南侵占的最多，占29个岛礁，随着地缘战略上日益突出的重要性，两岸的南海维权确实很有必要。当然近年来南海地区的形势还出现了两个重要的变化：一个是美国加大了对南海争端的介入，明显偏袒违背和破坏南海各方行为宣言的菲律宾和越南，而且对两岸主张南海断续线合法性提出了质疑；第二就是菲律宾和越南的南海政策，挑衅味道越来越浓。今年5月越南出现了政府默许的大规模暴力反华事件；菲律宾也将南海争议提交到国际海洋法法庭，要求仲裁中国的南海断续线主张是否有违《联合国海洋法公约》。

　　目前东海和南海地区的形势在美国推动“亚太再平衡战略”，日本加强和东南亚国家军事安全关系的背景下，两岸在东海南海维权的压力将长期存在。

　　国际环境成阻挠两岸海洋安全合作的主要因素

　　目前，在钓鱼岛和南海问题上有很多难题需要解决，两岸合作能起到很大的作用，但两岸在合作问题上也面临诸多问题，主要有以下几个方面：

　　第一是美国的阻挠。近些年大陆一直在积极推动两岸海洋合作，但是台湾却一直在回避，对大陆的主张没有实质性的回应。影响台湾南海政策的最大因素在美国，因为马英九当局对外战略奉行的是和中友日和亲美政策，他要在大陆和美国之间操作一种平衡，特别是在经济上依靠大陆，在安全上依靠美国，所以没有美国的同意，台湾方面是不会与大陆进行实质性合作的，特别是带有一些军事安全系列的合作。

　　第二两岸还存在一些结构性的矛盾。到目前为止，台湾当局的政治地位还没有完全解决，台湾方面也一直担心，如果和大陆合作，它不仅无法以单独一方参与南海议题的对话谈判，还将凸显“一个中国”原则。

　　第三是东盟国家的关系。东盟是大陆之后台湾第二大贸易伙伴，也是第二大出口市场和第二大顺差来源地，所以台湾为了发展经济，还是需要顾及到东盟国家之间的关系，包括越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚都是台湾强化经贸关系的重要对象。另外台湾也一直在寻找参与区域全面伙伴关系，这需要东盟国家的支持，因此也避免被卷入大陆在南海问题上的争议。目前来看，台湾在南海上的影响力主要集中在政策和法理的宣誓。第二是强化对东沙群岛和太平岛的防务，另外在海洋调查研究方面也能发挥一些作用。从目前来看，要从有利于维护中华民族领土完整和海洋利益的角度出发，给台湾方面在基于自身法理论述的基础上开展维权留有一定空间，同时要掌握好政策的度，防止发生不利于大陆进行海洋维权的负面情况。

　　加强海洋安全合作符合两岸共同利益

　　两岸在加强海洋合作方面，虽然不能马上能够看到成效，但是很有必要：第一，有利于共同维护国家主权领土完整。第二，有利于两岸共同开发南海的资源，推动经济的发展。第三，有利于共同维护海上通道的安全。第四，有利于两岸维权合作的过程中，创新一些新的合作模式，来深化两岸关系。

　　因为台湾和南海的问题关系比较密切，而且承受美国、日本的压力也日益增大，在这种新的形势下，两岸各自单方维权的困难将会越来越多。如果能够探索形成某种符合两岸关系发展的模式，将有利于双方在增进互信的前提下维护两岸的共同利益。

　　推动两岸海洋合作 需把握三大原则

　　要推动两岸合作，有三个方面的原则需要坚持：

　　第一是“一中框架，两岸协商”。首先，从历史上和法理上来讲，两岸均是在“一个中国”框架下，提出对钓鱼岛和南海的领土主权，所以两岸共同在国际上坚持“一个中国”，从“一个中国”的原则和立场上来出发维护中华民族的海洋权益。其次，台湾当局不去寻求钓鱼岛和南沙群岛争议的多边化和国际化，两岸共同抵御域外国家的介入和干涉，防止问题复杂化。最后，双方可以进行一些制度化的安排，除了一些默契式的合作之外，找到一种新的、照顾到双方利益的合作模式。

　　第二是区别责任，利益共享。两岸的身份和实力是不一样的，在维护海洋权益方面，要承担共同，但又有区别的责任。共同是维护国家主权领土完整，维护中华民族海洋权益的责任，在钓鱼岛和南沙争议上要具有应对外部势力干涉的抗压性，不能拿原则立场做交易。区别是指两岸根据在海洋维权合作中的角色承担差别化的责任，大陆可以承担多一点，台湾因为实力有限，可以承担少一点，这种共同但又区别的责任既可以体现在正式的协议合作当中，也可以体现在一些非正式的、默契式的合作当中。比如双方从各自的立场反对东南亚国家单方面破坏南海地区和平稳定的行动，对对方依照法律规定维权的做法预留一些空间。

　　第三是遵循先易后难，循序渐进的原则。首先，双方要都能够从敏感度比较低的领域启动合作，因为两岸目前缺乏军事安全互信，台湾对美国的安全依赖很严重，双方合作很难从军事或行政执法维权上切入。比较务实的做法是将一些经济性、功能性的领域和军事安全领域分开，首先探索在资源保护、管理和共同开发上合作的可能性。其次，分阶段设定合作的框架，循序推进。两岸合作是一个长期递进的过程，既不要高出实际搞一些大跃进，也不要回避问题停滞不前，稳妥的做法就是推动和两岸关系发展相适应的海洋合作的议程，分短、中、长期进行规划，从而实现海洋合作和两岸关系相互促进。(中国社会科学院台湾研究所对外关系室 汪曙申副主任）（实习编辑 卢玲艳）