法治周末特别撰稿 伍俐斌
12月5日，攸关赌场合法化的“观光赌场管理条例”草案等相关法案在台湾“立法院交通委员会”初审，引发朝野立委针锋相对，最后以散会收场，择期再议。尽管此次初审没有结果，但无论如何，这是台湾即将开放赌博的前奏，料“观光赌场管理条例”不久就会完成立法程序。
离岛先行，马祖等不及了
目前，根据台湾的法律规定，赌博在台湾是非法的，其“刑法”第266条规定，在公共场所赌博者，处新台币1000元以下罚金，第268条规定，对开设赌场者，处3年以下有期徒刑，并可处新台币3000元以下罚金。可见，相对大陆刑法，台湾“刑法”对赌博罪的惩罚力度是比较轻的。
2009年1月23日，台湾公布“离岛建设条例”增订第10条之二规定，特许离岛通过公投方式设置观光赌场和从事博弈活动，确立了在离岛地区可以设置国际观光度假区并附设观光赌场的产业发展政策。2012年7月7日，台湾离岛马祖“博弈公投”完成投票，根据台湾连江县选委会统计，全县有7762张选票，投票率约40.76%；其中1795票支持、1341票反对，博弈案过关。从而，马祖成为全台湾第一个可以合法开设赌场的地区。
三年前的澎湖“博弈公投”，居民大多数否决兴建赌场。这次“博弈公投”的主角换成马祖，由于马祖的环境条件状况远比澎湖差，更让赞成和反对比例在民调过程中处于互相拉锯状态。
“博弈公投”在马祖获得通过，令反赌人士感到无奈与失望。连江县议员林惠萍接受媒体访问时表示：“县府推动博弈公投通过引进财团来解决马祖交通，财团开出未来每人每月最高8万元的回馈金、扩建机场等支票诱惑乡亲，使得博弈公投顺利过关，对于这样的结果，感到既难过又忧心。”
马祖列岛是福建沿海的一个群岛，位于台湾海峡正北方，面临闽江口、连江口，与内地只有一水之隔，距内地最近点约9.5公里。1949年划为军事重地，直至1992年解除战时状态。
马祖受气候和地理条件限制，一年有半年受雾季、台风与东北季风“锁岛”，马祖居民面临着严重的生产和生活困难，但历届台湾当局始终未予解决。“博弈公投”过关，反映出马祖居民对现况不满和对未来的焦虑，希望借发展赌博业对目前的境况有所改善。
支持还是反对？各方都有理
送交台湾“立法院交通委员会”初审的“观光赌场管理条例”草案，共有“行政院”、无党籍“立法委员”陈雪生和国民党籍“立法委员”蔡正元等3个版本。
“行政院”版观光赌场管理条例草案其内容共计7章，包括114条条文，分从立法目的总则、观光博弈业设立撤销及废止、观光博弈业经营与管理、观光博弈业税费、公益管理及嗜赌防制、罚则及相关附则等7大方面拟订相关条例草案条文规范。“行政院”版草案明定，观光赌场附设于国际观光度假区内，面积不得超过5%；各离岛赌场特许营运执照张数，依“行政院”核定各该离岛可以设置的国际观光度假区家数订定；未满20岁禁止进入观光赌场，而经配偶、四亲等内亲属申请，也禁止有赌瘾、嗜赌者进入赌场。
国民党籍“立法委员”蔡正元草案版本则在第一条明定“设置国际观光度假区附设观光赌场须依离岛建设条例或其他法律的规定”，“其他法律的规定”为赌场是否只能设在离岛保留弹性空间；国民党籍“立法委员”陈根德另提出“国际机场园区发展条例”部分条文修正草案，规定机场园区可设博弈特区。
台湾当局准备允许在离岛开设赌场得到不少人士的支持。连江县议会议长陈贵忠说，为什么马祖人要公投通过博弈？是因为马祖人希望在经济上找到活路。中央警察大学行政管理学系暨研究所副教授孙义雄说：“20多年来的研究和民调，新式赌场的犯罪率并没有明显提升，离岛有隔绝性，赌场应优先设在离岛。”“立法委员”陈雪生则表示，台湾每年约有100多万人出境赌博，与其让澳门赚，不如让马祖赚。
但是，台湾当局推动赌博在离岛合法化的努力，并非没有反对的声音。台湾团结联盟“立法院”党团干事长叶津铃说，依目前审查中的草案，将来赌场营收，中央与地方只能分获7%税收，其余86%成为财团收益，当局不要一味图利财团，把台湾搞成风气败坏、治安恐怖的岛屿。民进党籍“立法委员”陈节如等亦表示反对。澎湖县反赌场联盟召集人傅静凡说，不要轻易赞成赌场的设立，也不该让离岛永远都是“政府”实验用的白老鼠。主妇联盟环境保护基金会董事长陈曼丽表示，赌博合法后民间赌风兴盛，衍生问题酒、色、财、气，还有抢劫案，警力势必增加，家长管教子女变困难。
蔡正元草案和陈根德的提案更是引发部分人士对台湾当局将在台湾本岛开赌的疑虑，遭致更多的批评声。12月5日，即“观光赌场管理条例”在“立法院交通委员会”初审当天，台北市文化局前局长谢小韫、台湾种子文化协会、反赌联盟等团体在“立法院”群贤楼门口召开记者会，要求蔡正元、陈根德等人立刻停止遗害子孙的赌场立法。
谢小韫说，蔡正元和陈根德两个法案的配合，就是要把赌场引进台湾桃园航空城，是企图让台湾本岛开放设置赌场。桃园在地联盟代表刘惠真则不满说道，桃园人实在无法接受这项提案，没问过桃园人的民意，未经过公投。台湾种子文化协会表示，要发展文化观光，不要设置赌场。反赌联盟柯宗勋则表示，反对设置赌场，即使赌场设置在离岛，去赌的也是台湾民众，除了给社会带来负面成本外，能带来的观光效益有限，希望“立委”们能悬崖勒马。
离岛赌博梦，不会太遥远
虽然“观光赌场管理条例”的首次初审无果而终，但这并不意味着赌博部分合法化就会戛然而止。因为从正反两方的观点来看，主要的争议焦点似乎已经不是聚焦于在离岛开设赌场的问题，而是集中在未来台湾本岛会不会开设赌场的问题，至于赌博带来的社会问题、对经济的利弊等已不是讨论的重点。
综合有关情况来看，“观光赌场管理条例”在台湾立法部门的立法程序有可能在短期内就会完成。首先是台湾当局的推动。台湾当局早在2009年就对“离岛建设条例”增订了第10条之二规定，为在离岛开设赌场合法化确立了法律根据。在2012年马祖通过“博弈公投”案以后，台“行政院”即于2013年5月通过了“行政院”版的“观光赌场管理条例”。可见，台湾当局对于推动在离岛开设赌场合法化是比较积极的。而且，在目前国民党籍“立法委员”占“立法院”多数席位的情况下，未来要表决通过“观光赌场管理条例”应该是比较顺利的。
其次，反对赌博合法化人士所针对的主要是未来在台湾本岛开设赌场的问题，至于在离岛开设赌场的反对声音似乎并不是很强大。而对于在本岛开设赌场的问题，台湾行政部门已经给出了否定的回答，台“交通部长”叶匡时则明确指出，在离岛开设赌场的法律依据来自“离岛建设条例”，现阶段不宜扩大到本岛其他地方；“交通部次长”陈纯敬也指出，是否要增加设置地点的权限在“立法院”。
此外，马祖居民的民意要求。12月4日，即“观光赌场管理条例”初审的前一天，马祖旅台乡亲联谊会理事长陈仪宇等离岛民众向“立法院长”王金平请愿，盼速审博弈专法。陈仪宇说，马祖博弈公投已通过1年半，博弈专法仍是未知数，希望王金平发挥影响力，让专法在这会期通过，观光赌场能在离岛率先实行，让离岛人民有生路。
在王金平接受请愿书时，多名与会马祖乡亲甚至下跪表示，“为了下一代，希望法案一定要通过”。王金平表示，会将相关数据交给“立法院秘书处”，再转送给所有“立法委员”，作为立法审查考虑。与此同时，马祖旅台乡亲联谊会还在“立法院”门口发起了“速审博弈专法”游行，上百名民众手举“支持博弈”、“尊重民主公投、马祖先试先办”等标语，高喊“加速立法，给马祖生存空间，给马祖一个机会”。
因此，在台湾当局的推动下，在马祖居民的强烈民意支持下，台湾“立法院”完成“观光赌场管理条例”的立法程序不会耽搁太久，在国际观光度假区开设赌场不久就会出现在马祖。
（作者单位：中国社科院台湾研究所）
[责任编辑：段雯婷]
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