广西北海:从城市禁燃区到300米海岸红线

　　日前，73岁的上海“候鸟”老人姜基明和爱人踏上飞往广西北海的航班。飞机稳稳降落在北海机场，两位老人走出机舱门，深深地吸了一口新鲜空气，情不自禁地感叹：“终于到家了，北海的空气就是好！”

　　从2014年开始，姜基明老俩口每年这个时候都要飞回北海，一住就是5个多月。“北海的空气特别清新，水质特别好，人也特别淳朴。”姜基明说，“北海就是我们的第二个家！”

　　秋风起，候鸟归；向南飞，到北海。据不完全统计，近年来，每年冬季在北海旅居的“候鸟”人群超过5万人，2017年更是达到井喷状态，达到10万人。北海已成为我国最著名的“候鸟”城市之一。

　　良好的生态环境和优越的自然禀赋，是北海最宝贵的财富，也是吸引来自天南地北的“候鸟”大军迁徙北海的首要原因。

　　一直以来，北海始终坚守生态环保底线，像爱护眼睛一样爱护生态环境，从划定城市禁燃区到划定300米海岸红线，制订实施一系列的铁规戒律，不断改善环境质量，厚植生态优势，走出了一条经济发展和环境保护共赢的绿色崛起之路。10月30日，广西壮族自治区环境保护厅举行新闻发布会，发布2018年广西前三季度环境质量状况。一直名列全国前茅的北海空气质量，再次毫无悬念地位居榜首。

　　多年来，北海大气环境、水环境、主要污染物减排等主要“绿色”指标领先广西。“国家园林城市”“最中国生态名城”“中国十大最美海滩”“中国十大魅力湿地”“中国十大最美海岛”“国家级海洋生态文明建设示范区”……一张张亮丽的“金名片”，见证了多年来北海在生态环境保护方面的不懈努力。

　　坚定不移选择“生态立市”

　　北海是一个深受大自然眷顾的美丽地方，集“海、滩、岛、湖、山、水、林”等优质旅游资源于一体，全年绿树成荫、花果飘香，天蓝地绿水净山青，美不胜收。

　　最令人称道的，是北海的空气质量。北海的空气质量究竟有多好？据有关部门测定，北海每立方厘米空气中的负氧离子含量高达2500至5000个，是许多内陆城市的一倍到数倍，“氧吧城市”名副其实。

　　面对大自然的丰厚馈赠，北海人民深感自豪，也倍加珍惜，多年来一直用心守护，非常执著。

　　1984年，北海便成为全国首批沿海开放城市。然而，由于先天不足，缺乏规模性的产业支撑，北海经济在很长一段时期处于“总量小、基础差、底子薄”状态，发展落后于其他开放城市。

　　无工不富。在工业化进程中，不管污染与否，先把经济总量做大、财政做强；还是坚持“生态立市”，无论如何都要把保护生态环境摆在第一位，决不以牺牲环境和浪费资源为代价换取经济的一时增长。北海历届党委政府坚定不移选择了后者。

　　不因生态优势骄人而轻忽保护。北海虽然是广西最大的渔业基地，但早在1999年就毫不留情地将所有鱼粉加工厂迁离市区；虽然工业园区和出口加工区位于市区，却毫不犹豫地将整个市区划定为禁用燃煤和重油的禁燃区，并在全区率先实现污染源在线监控；虽然招商求之若渴，但始终以我为主，把一批前来敲门的高污染项目、高能耗项目挡在门外。

　　北海并非没有重大项目，但中石化北海炼化公司那方可以养鱼的污水池，让人们印象深刻。池里经过处理的污水，清澈无异味，一群锦鲤游弋其中，参观者啧啧称赏。

　　作为北海工业的龙头企业，北海炼化在环保方面投入近7亿元，建有国际一流的污水处理系统、烟气脱硫系统、燃料气回收系统等环保设施，从源头到生产末端，全过程、全方位抓好污染物排放控制，污水自用率达到90%以上，各项排放指标均低于国家标准，清洁生产达到世界一流水平。

　　铁规戒律守住生态红线

　　既要“金山银山”，又要绿水青山，更要碧海银滩。北海坚定不移地走适合城市自身特质的绿色发展道路，深得民心，广受赞誉。

　　走对路子不易，坚守初心更难。生态是北海的生命，产业是北海的支撑。承担着沿海城市开放引领使命的北海，必须做大做强产业，率先实现工业化。2009年以来，北海有效实行“工业补课”，电子信息、石油化工、临港新材料等战略性产业强势崛起，产业集群不断壮大，“潮起即兴、潮落即衰”的历史宿命被彻底打破。工业上去了，但环保标准并没有像人们所担忧的那样急剧下降，而是更高更为严格了，企业达标排放，环境容量许可始终是项目上马不可逾越的前提。

　　2017年4月，北海市在全区率先出台《北海市各产业园区产业准入负面清单》，进一步清晰处理经济发展与环境保护的矛盾，从源头提高准入门槛。

　　“生态是北海的命根子，是留给北海子孙后代的宝贵财富，任何破坏都是致命性的。从银滩到铁山港LNG码头，这片沙滩坚决不能动，不能填海，也不要建任何非公共建筑。”市委书记、市人大常委会主任王乃学在2017年6月12日全市领导干部会议上说的这番话，赢得掌声雷动，成为“300米海岸红线”的最早出处。

　　保护生态环境，必须依靠制度、依靠法治。2017年7月，《北海市委市政府关于打造向海经济的行动方案》《北海市委市政府关于推进生态立市的行动方案》实施。两个方案均规定，铁山港LNG码头沿海岸线至廉州湾区域，一律禁止填海；冠头岭往东至铁山港LNG码头段，以及高德大桥往北的廉州湾的近岸海域(包括潮间带)，从海岸线至内陆300米范围内禁止新建永久性非公共建筑。

　　今年7月，北海市行使地方立法权后制定的第二部实体法——《北海市涠洲岛生态环境保护条例》实施。《条例》对涠洲岛地下水资源保护、污水处理、“两违”建筑治理和新能源汽车推广等均作出严格规定；与此同时，对常见的污染生态环境行为作出禁止性的规定。今年11月，《北海市沿海沙滩保护条例》实施。《条例》针对沿海沙滩保护范围和管理体制、外来海洋物种的管控、分类保护、建筑后退线等作出可操作性规定，对系列严重影响沿海沙滩保护管理常见的行为作出禁止性的规定，如禁止使用高压水枪采捕海产品等。

　　一条条铁规戒律，将“污染与破坏”坚决拒之门外，为北海生态环境筑起更为坚实的保护屏障。2011年至2017年，北海市环境空气质量平均优良率为95.8%，近岸海域水质优良率为90%以上，水质状况处于良好～优水平（其中2011年为良好，其余均为优）。2017年，北海空气质量综合指数居广西首位，近岸海域水质优良率100%。

　　值得一提的是，今年以来，大型鲸群频繁出现在涠洲岛海域，备受国内外瞩目。专家调查认定，涠洲岛海域是近年来我国大陆唯一有大型鲸类频繁活动的近岸海域。鲸类作为海洋生态系统健康与否的指示物种，“鲸现涠洲”成为常见美景，是涠洲岛海域生态系统健康的有力证明。

　　“绿色”为底打造海经济

　　保护和改善生态没有“休止符”。

　　“打造向海经济，北海有天然的资源优势，有巨大的发展潜能。”北海市委书记王乃学认为，在全国280个设区市中，北海的产业不一定能达到最强，但北海的生态环境有条件实现全国最好。生态环境是北海的生命，是北海无可替代、无可比拟的吸引力、竞争力、美誉度的所在，是比摩天大楼更有价值的财富。只有坚持生态优先，把生态的文章做足，保护好海洋生态、海洋环境，发展向海经济才能上升到更高层面，才可以有大的作为。

　　启动水环境治理三年攻坚战，整治修复合浦“天坑”发展生态养殖，完成40个雨污合流排放口截流和36个直排口整治，开工建设北海滨海国家湿地公园(冯家江流域)水环境治理工程PPP项目，改善冯家江流域、鲤鱼地水库水环境……行进在打造向海经济的道路上，北海继续高举“生态立市”大旗，步伐更加坚实有力。

　　在高质量发展的进程中，北海各级各部门正按照中央、自治区的部署和要求，把生态环境保护责任放在心里、抓在手中、扛在肩上，自我加压，持续发力，扎实推进生态建设和环境保护，坚决打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，全面落实中央环保督察反馈问题整改，大力提升生态示范水平，推动产业绿色转型优化，确保北海生态环境质量在全区持续保持前列，为不断释放“海”的潜力奠定坚实基础，为打造向海经济注入不竭动力。（完）