为合作型两岸自由贸易区开路 考验两岸智慧

　　大陆国务院总理李克强和台湾地区前副领导人萧万长10日在博鳌进行 “李萧会”，萧万长针对当前两岸经贸发展瓶颈提出三大策略，包括：一、积极推动两岸经济战略对话及政策协调；二、积极建构合作型两岸自由贸易关系；三、积极面对台湾参与区域经济整合的严肃问题，化解台湾经济遭到边缘化的疑虑。这三大策略彼此息息相关，其中尤以建构合作型两岸自由贸易关系，更是切中未来两岸关系发展的核心课题。

　　ECFA（两岸经济合作框架协议）可以说是两岸间的FTA（自由贸易协议），后续签署的《两岸投资保障和促进协议》及《两岸服务贸易协议》，以及尚在谈判中的《两岸货品贸易协议》等，其最终目标就是为建构两岸自由贸易区。　　

　　然而，因为两岸经济规模、发展程度及体制差异极大，再加上政治、社会等因素，台湾内部对推动两岸自由贸易区难免产生若干疑虑，尤其是以下五大面向问题：　　

　　其一，大陆对台湾经济的强大磁吸效应。建立自由贸易区势必扩大吸引台湾投资、就业机会及人才流向大陆，并造成岛内投资、就业机会减少及薪资下降。　　 其二，市场开放不对等。台湾经济规模小，市场开放程度高，相对上，大陆在世界贸易组织（WTO）被列为非市场经济国家，双方制度及法规存在很大差异，建立自由贸易区对台湾的风险相对较高，尤其是服务业市场。　

　　其三，两岸产业竞争。在ECFA框架下，近年两岸积极推动产业合作，但在缺乏政策指引及有效协调下，两岸产业已从“互补大于竞争”快速转变成“竞争大于互补”，尤其在台湾地区出口支柱资通讯产业方面，大陆业者在代工及零组件制造各个领域都对台商构成强大竞争压力，台湾最知名的品牌业者宏碁（Acer）及宏达电（hTC）更被联想、小米机等快速边缘化。若双方建立自由贸易区可能加速这种趋势。　

　　其四，台湾经济“香港化”问题。很多人担心，建立自由贸易区可能导致愈来愈多大陆企业、资金及专业人才进入台湾市场，控制台湾经济命脉，影响中小企业生存，并炒高房地价，让台湾步上香港后尘。　

　　其五，两岸经贸利益分配不均。近年两岸经贸自由化，受惠最大者多是有能力开发大陆市场的大型企业及财团，广大的中小企业及薪资阶层却未普遍受惠甚至还成为受害者，这也导致台湾内部反对两岸自由贸易的声浪日益升高。　

　　要解决上述五大问题，关键就在于如何导正两岸之间市场机制不健全所引发的各种弊病，从纯粹市场导向走向合作型的两岸自由贸易区，无疑是最可行且有效的一帖良方。所谓合作型两岸自由贸易区，至少涵盖以下几项要素：　

　　第一，建立一套可以促进两岸投资、人才及技术均衡流动的机制，缓和大陆对台湾经济的磁吸效应。

　　第二，建立一套连结市场开放和在地产业发展的可行模式，并建立两岸共同开发全球市场的新产业合作模式，以强化两岸产业互补性，避免无秩序的恶性竞争。　　

　　第三，建立一套两岸法规及制度调和的机制，尽可能减少不透明的潜规则，以排除台商进入大陆市场障碍，并促使两岸经贸利益能为大小企业利益均沾。　　 第四，建立高层次的两岸经济战略对话和政策协调机制，针对建构合作型两岸自由贸易区及上述机制的建立及落实执行，进行持续对话及政策协调。

　　最后，台湾地区参与“跨太平洋经济伙伴协议”（TPP）、“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）等区域经济整合，亦是化解台湾内部忧虑经济“香港化”乃至“大陆化”的重要条件，双方如何在解决此一问题上加强沟通，建立互信，共同打造路径图，亦考验两岸领导人的智慧。