近日，无锡市委、市政府出台《关于切实提高土地利用效率的对策措施》。无锡市国土资源局局长吴伟坤表示，措施充分展示了以科学发展观指导土地使用，将促进无锡更加严格控制建设用地规模，切实提高土地利用效率，加快产业结构升级和经济发展方式根本转变，实现经济又好又快发展。
《关于切实提高土地利用效率的对策措施》的出台，显示了无锡站在新的历史起点上，重新审视自身发展所面临的新形势、新问题，表达了在全社会深入推进节约集约用地的坚强决心。
实现科学发展：
转变土地利用方式是必然之举
分析总结无锡市土地利用的历史和现状，吴伟坤认为，建设用地占土地总面积比重较大是个突出的问题。2007年末统计数字显示，全市建设用地总量为1224平方公里，占全市总面积的25.56%，若扣除太湖水域面积，占比达30.4%。经科研机构测定，按照无锡的环境容量，建设用地总量不能超过1498平方公里，已经用去1224平方公里，剩下大约40万亩建设用地要保证今后相当长时间的发展。最近10年，无锡城市化进程相当快，目前城镇化率已经达到67．5%，大量农村人口进入城市，使得城镇建设用地规模扩张过快。城镇建设用地规模扩张过快，直接导致耕地数量减少速度过快，对于仅有197.94万亩耕地的无锡来说，要实现可持续发展，必须要控制建设用地总量，提高现有建设用地的利用效率。
在过去一段时间里，无锡在土地利用方面走出了一条创新之路，有不少值得总结的宝贵经验，但也要看到在土地利用结构方面还存在不足。无锡建设用地亩均产出GDP为21万元，是全省平均水平的2.4倍，是全国平均水平的5倍左右，但与土地利用水平较高的上海、深圳相比，还有较大差距，与日本东京、新加坡等发达国家城市相比，差距更大，因此提高土地利用效率还有潜力可挖。
实际上，过去几年，无锡先后也出台了一系列节约集约用地的举措，全市用地门槛随着经济社会发展不断抬高，产生了良好的示范效应。从2003年起的5年时间里，无锡全市建设农民安置房3500万平方米，标准厂房1700万平方米，节约土地15万亩。正是这些卓著的成效，让无锡继续朝着节约集约用地、提高土地利用效率的方向大步迈进。
控制用地规模：
挖掘土地利用潜力是关键环节
仔细阅读《关于切实提高土地利用效率的对策措施》，其中亮点频现。其指导思想是全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕“一当好、三争创”战略目标，以节约集约用地为主方向，以挖掘存量建设用地潜力为主抓手，以实现无锡土地资源可持续利用为主目标，严格执行国家颁布的一系列土地调控政策，强化土地资源的管理和利用，实现土地利用方式和经济发展方式的根本性转变，促进无锡经济社会又好又快发展。
措施强调了规划对科学用地的控制引导。城乡规划按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局、有序开发的原则，科学确定建设用地发展规模、用地结构和开发强度。强化城市总体规划、近期建设规划的引导控制作用，严格控制建设用地规模，明确各区建设用地总量。在确保环境质量和容量的前提下，实行土地开发强度上限与下限“双向综合调控”机制。合理划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，统筹安排各类建设用地，防止城市建设用地无序蔓延。调整修改各类用地标准，合理确定各项建设容积率、建筑密度、绿地率，严格按照国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设。
落实优化产业结构的供地措施，推进高水平节约集约用地。增量建设用地指标优先满足列入省市年度重大、重点项目计划的基础设施工程和协议注册外资超3000万美元外资项目、超10亿元内资重大项目建设，优先满足现代服务业、“三创”载体和高新技术等项目建设，优先满足高产出、高效益、产业链高端项目建设。存量建设用地和挂钩指标优先用于农民拆迁安置房、经济适用房和廉租房、普通商品房、定销商品房和多层标准厂房建设。禁止引进高污染、高能耗、高危险、低效益、低产出的工业性项目。限制类工业项目原则上不得供地，不符合无锡产业政策的项目一律不得供地。总投资3000万元以下，国家、省级工业园区亩均投资强度达不到360万元，一般工业集中区亩均投资强度达不到250万元的工业性项目不再单独供地，能进标准厂房的一律安排进标准厂房。城乡所有工业用地都要坚持高容积率、高密度的原则，新建厂区容积率不得小于0.8，多层标准厂房容积率应大于1.2，所有工业用地建筑密度不得小于50%。合理安排住宅用地，严格控制低密度高档住房建设，继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应。住宅用地供应要明确住宅用地的最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件。确保廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房的建设，防止大套型商品房多占土地。普通商品房、定销商品房和拆迁安置房建设必须以建设小高层、高层为主。
