中国台湾网12月13日昆山消息 备受瞩目的“两岸经济合作框架协议”（ECFA）已正式生效。这是两岸关系和平发展进程中具有里程碑意义的事件，也是两岸经济合作的一个新起点。昆山作为台商在祖国大陆投资的集聚区，在两岸经济合作中占有重要地位，ECFA的实施将进一步推动更加紧密、互利互惠的昆台经贸合作关系，同时对促进昆台两地经济的共同繁荣与发展起到了积极的作用。
ECFA带给昆山的机遇
自1991年第一家台资企业落户昆山以来，昆山已成为台商在祖国大陆投资的密集区和两岸经贸合作交流的热点地区之一。截至2010年6月底，昆山已累计批准台资企业3738家，增资项目1686个，总投资额442.5亿美元，注册台资207.7亿美元。昆山利用台资的金额已占到苏州利用台资总额的半壁江山、全省的1/4、整个大陆的1/9。目前，在昆山的台胞及眷属已达8万多人，就学的台籍学生近3000人，台资企业员工总数超过70万人。台湾电电公会在“2009年大陆地区投资环境与风险调查”中，昆山继续拔得头筹，列综合实力排名第一位。昆山在对台经济方面所取得的成就也使它在两岸正式签署ECFA 后，成为世界关注的焦点。
根据昆台经济合作的实际状况，机遇首先体现在随着合作的深入，昆台经济合作的整体优势将得到有效拓展，合作的层次和领域将进一步得到扩展，产业集聚效应愈加显现，有利于昆台两地在现有合作基础上作深层次的提升。其次，随着两岸合作模式的拓展及市场开放度的不断扩大，尤其是在强调增加民众福祉、提高就业率的情势下，两岸中小企业的合作前景也在进一步地明朗。因此，今后拓展昆台中小企业间的合作，尤其是吸引岛内创新型中小企业到昆山实现“二次创业”，是推动昆山创新能力的提升和经济增长方式的一种转变。再次，有利于在现有的产业基础上，实现向生产性服务业功能的转化，推动产业合作朝上下游延伸，使两地合作的层次得到提升，以强化生产基地与生产性服务业的辐射功能，尽量避免与周边地区同质化的竞争。第四，有利于进一步拓展昆台两地新的合作空间，尤其是在构建“苏资入台”综合服 务大平台的同时，积极推进两地互设经济机构的工作。第五，ECFA的签署，将有助于实现台湾经济与东亚区域经济的有效衔接，昆台两地可以充分利用国际市场的拓展及大陆资本的优势，使双方的合作通过有效结合向海外延伸，以拓展更大的经济发展空间。第六，ECFA的签署为昆山今后更好地参与打造“上海—台北一 小时生活圈”的构建，对昆山的社会服务事业提出了更高的要求，这有助于推动昆山通过社会服务领域的提升和与台湾的对接，来实现两岸社会融合方面的突破与示范。
ECFA带给昆山的挑战
从ECFA的签署到实施是有一个过程的，岛内对此还存在诸多的疑虑和政治争议，ECFA的效应因而也就不可能在短期内就得到全面实现，这就在很大程度上对昆台经济合作产生了新的冲击和影响。首先，体现在政策先行优势的弱化，随着福建“争取率先落实ECFA的早收清单和有关内容，为ECFA全面正式实施提 供示范”战略的出台，以及大陆因内需市场的开发而推动台资发展重点的调整（产品从以加工出口而转型为创立自主品牌），使得苏南地区现行对台经济政策的先行 效应将逐步弱化，台资企业的投资重点将更加呈现地域多元化的趋势，昆山“一枝独秀”的状态将会有所调整。其次，随着大陆区域经济发展重点的调整，尤其是中西部地区引资政策力度的加强以及综合配套服务能力的强化，由此而形成的产业能级级差也将逐步缩小，昆山引以自豪的政策倾斜、竞争力的优势等有利因素所造成 的引领与示范作用将会降低。再次，ECFA的签署，使两岸经济合作的形态从“招商引资”向“双向合作”转化，各种经济要素的流动将会呈双向化的形态。
昆台产业合作的新思路
目前，离ECFA真正实施尚有一定的“空窗期”，这恰恰是给昆山如何把握机遇、完善工作机制、凸显地方优势提供了一个有利时机。
在基本政策方面，一是通过现行政策的调整来继续保持先行优势；二是通过加快以服务业为主的花桥国际商贸区的建设，努力形成商贸区内的高附加值经济增长模 式，以及对周边的经济辐射；三是利用昆台合作的基础优势，实施“昆资”向岛内积极延伸的战略，利用台湾在相关品牌、国际行销、资本运作方面的灵活优势，努 力探索昆山民营企业向岛内的跨越式发展。
在工作机制方面，ECFA是两岸经济合作的新起点，也是两岸经济合作模式的一个很大转变。针对这一契机，市政府应适时成立应对机构来指导和推动昆台经贸关 系的新一轮发展契机，并诠释不能将ECFA单纯地看作是经济事宜，而是涉及到两岸多方因素的事宜。针对第一批早收清单中双方的806项产品，利用昆山丰富 的资源和智源组织若干产业对接小组“对号入座”，开展多层次、全方位的调研，探讨昆山对接和落实ECFA的路径和举措。另外，结合ECFA的实施，要进一 步落实、补充与细化昆台经济转型升级的28条政策，与台湾展开更高层次的产业合作。
在转型升级方面，“后危机时代”，尤其是两岸签署了ECFA，昆山应正视目前存在着的诸如劳动力成本上升已呈刚性化、土地制约因素加剧、政策优势弱化等 不利因素，以更前瞻的视野来规划新形势下昆台合作的基本路径。要积极推动台资企业向生产性服务领域转型、向总部经济和运营中心转型、向价值链高端部分的延 伸，政府要把握台资转型的基本领域与方向，因势利导地出台比如土地使用、财政支出和鼓励台资向总部经济和营运中心转型等针对性的政策重心，形成示范效应。 同时，在推动总部集聚与价值链延伸的过程中，注意形成错位竞争，扬长避短，突出优势，避免出现“灯下黑”。
在高新技术合作方面，要积极实现昆台经济合作制度化。在现阶段，可以考虑与台湾的新竹园区、中科、南科等主要的高科技园区建立具有官方（或半官方）性质的定期交流机制。建构完善的创新产业合作平台，以低成本的智力流动、金融支持、政策引导、政府扶植为基础，形成昆台新兴产业进行全方位合作的最佳因素。根 据昆山经济社会建设的实际情况，昆台新兴产业的合作，应首先考虑在昆山建设新能源、光电产业基地，对于建立昆台汽车电子、电子支付等技术领域内的合作也应 尽早运转。
在服务业发展方面，ECFA的实施对昆山逐步融入大上海是一个机遇，这对着力打造“总部昆山、品牌昆山、科技昆山、服务昆山、未来昆山”的新型经济发展形态是有着极大益处的。
ECFA签署后，虽然对发展两岸经贸合作是一个重大的突破，然而也对大陆社会服务体制提出了更高的要求。对此，昆山应该在最短的时间内，对当地的社会服 务体系进行必要的调整和完善，以达到努力实现两地在社会相关的服务机能、服务体制、服务方式方面的对接的目的，这对于昆山今后发展，尤其是后ECFA时代 都是极其重要的。(中国台湾网、昆山台办联合报道)
