长沙雨花区在全省率先实施社区职能清理减负增效

　　制图/王斌

　　长沙晚报讯（首席记者 李卓）一个弹丸之地的小社区，要挂84块各类招牌，每天承接302项大小行政事项，每年经受72项区级考核；一个被称为“小巷总理”的社区主任，每天从睁眼忙到天黑，需处理48类社区业务，为52项事务证明盖章……如果你曾抱怨“小巷总理”没空上门听你唠嗑诉苦，看看这组数字，就会明白他们其实有“蛮拼”。

　　昨日，雨花区在全省率先实施社区职能清理减负增效改革，将原来一个社区要承担的558项事项大刀阔斧精简至147项。“要将小巷总理还给小巷，减轻社区负担，让社区回归服务居民的本位。”雨花区委书记邱继兴表示，今后凡不属于社区职责范围内的事项，上级部门不得随意转嫁社区，让居委会腾出精力融入居民中，因地制宜开展个性化服务。

　　记者调查 盖戳差点“盖”出一场官司

　　社区负担究竟有多重？昨日，记者就此调查了雨花区侯家塘街道侯家塘社区。侯家塘街道是雨花区首个试点社区职能清理减负增效改革的街道，早在去年6月，即提前启动试点。

　　“都说社区是个筐，什么都往里装。558项事项中，仅仅就盖章一项，都让社区不堪重负。”侯家塘社区主任周湘玉说，社区既无执法权，也无调查权，甚至不可能了解上万居民的具体情况，要社区为各类琐事证明盖章，一个戳盖下去，可能引来一堆麻纱。

　　去年，一名户籍地在侯家塘社区却常住望城区的男子，和妻子打离婚官司。他按法院要求，找到社区居委会要求开具户籍地居住证明。按照惯例，周湘玉代表社区为其开具证明，不料却险些吃官司。“证明必须有我们夫妻双方签字，现在我们还是夫妻，你们凭什么不经我同意就打证明？”不久，该男子的妻子找到社区大闹，最终在做了大量调解工作后，收回证明，才平息风波。

　　在去年4月雨花区开展的“社区干部苦乐大倾诉”调查中，逾九成社区干部直陈社区转嫁事项多、机构挂牌多、考核评比多、证明盖章多、台账报表多五“多”之苦，其中证明盖章多成了最令他们头疼的事项之一。

　　改革瘦身 558项事项精简至147项

　　为素不相识的居民盖章，证明他一直打光棍；走街串户推销节能灯，推广女性防癌保险……令人有些哭笑不得的是，这些看似无厘头的琐事，一度都是社区分内职责。以侯家塘社区为例，这个才0.8平方公里的社区每年就要完成2000盏节能灯的推广任务以及动员义务献血40人的指标，一旦完不成，就面临目标管理考核扣分。

　　雨花区这次率全省之先的改革，首先就拿这些转嫁给社区的琐事开刀。558项事项精减为147项事项，其中，将302项社区工作事项整合规范为65项；84项挂牌事项精简为32项；48项业务操作系统精简为31项；52项证明性盖章事项精简为14项；72项区级部门对社区考核精简为5项。

　　昨日，该区还约法三章，公布了社区工作事项、社区限定性事项、社区挂牌、社区操作业务系统、社区证明性盖章、社区考核等六张清单。明晰了社区承接事项和配合事项，其中社区承接事项以社区为责任主体，社区配合事项由社区需提供必要协助与合作，社区不为主要责任方。

　　今后，凡不属于社区职责范围内的事项，特别是限定性事项，区直部门或街道不得随意转嫁给社区。对确因工作需要，经批准由社区承担的工作任务，按照“费随事转”的原则进行。该区民政局副局长吴岚告诉记者，清理精简后，类似义务献血这样的事项都交由职能部门执行，社区只负责配合，再也不给社区下“拉人头”的指标任务；而推广节能灯这类涉及经济和环保的社会事务，则交由社会组织或市场来解决。让社区彻底从繁杂琐事中解脱出来，打通服务群众的“最后一公里”。