培育主导产业 实现产业集群
——五个转变推进永城市产业集聚区科学发展
河南省最具产业竞争力集聚区展示系列
永城市产业集聚区空间布局结构图
集聚区名片
永城市产业集聚区总体规划面积19平方公里，分东、西两区，分别位于中心城区的东部和南部，东区规划面积6.7平方公里，以铝精深加工为主导产业，西区规划面积12.3平方公里，规划建设煤化工、装备制造、仓储物流、配套生产生活和服务区， 2009年被评为全省发展又好又快的50个产业集聚区之一。
省委书记卢展工亲切会见商丘市委常委、永城市委书记吴孟铎
省长郭庚茂视察永城市产业集聚区
2011年以来，永城市产业集聚区建设以“三个争创”为抓手（即争创新型工业化示范集聚区、节约集约利用土地示范集聚区、产城联动发展示范集聚区），以“四个提升”为目标（即提升基础设施承载功能、提升主导产业支撑能力、提升入驻项目质量、提升管理服务水平），以“五个着力”为重点（基础建设、项目建设、招商引资、环境建设和村庄迁并），加大推进力度，取得了新的进展。
1-6月实现营业收入146.2亿元，同比增长85%；实现税收2.97亿元，同比增长31.4%；完成固定资产投资31.51亿元，同比增长66.4%，其中基础设施投资完成3.33亿元，同比增长30%，工业项目投资完成22.97亿元，同比增长120.4%，已入驻企业68家，其中“三上”企业26家，在建工业项目30个，其中续建项目9个，新建项目21个。
科学进行功能规划，变项目混装为项目组装
盛夏时节，记者来到永城集聚区煤化工专业园区，区内热火朝天，各项目工地都在紧张施工，在有限的空间内聚集了多个项目，规划超前，布局合理。
面对招商、规划、建设、施工等纷乱的局面，如何保证各项目准确按照规划来发展？据集聚区主任崔振华介绍，他们一是完善功能分区，按照“一区五园”的规划布局，同类项目集中入驻专业园区，解决互相干扰的问题；另一方面是城市功能分区，按照现代城市的标准进行设计建设，具备物流、商业、居住、生活服务等功能。
二是加强规划指导。所有入驻项目选址都要符合产业集聚区整体规划布局、空间发展时序和主导产业发展要求。为提高规划布局形象度，他们请上海龙艺模型设计制作有限公司制作集聚区整体发展规划沙盘，结合产业发展规划，采用专业园区区块升降和声、光、电、多媒体动态立体展示技术进行设计。
三是加强规划审批。所有项目入驻产业集聚区，都要严格办理规划审批手续，严格执行“一书两证”（《规划选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》）规划管理制度，不符合规划的项目坚决不予批准。从项目选址到各项工程设计施工，都需经过规划部门审批方可进行。
按照当初的规划目标，目前，该区煤化工产业集群已入驻重点企业5家，全部为现代煤化工产业和配套产业，项目总投资达80多亿元，目前已具备50万吨甲醇、20万吨二甲醚产能，正在建设的有40万吨醋酸及配套工程项目和20万吨乙二醇项目，20万吨醋酸酯项目正在紧张施工，通过烯烃、醋酸、乙二醇和二甲醚等化工产品生产及后续产业的开发，可以说，永城煤化工行业的精彩值得期待。
铝加工产业园已入驻重点企业9家，基本实现煤-电-铝-铝精深加工一体化发展优势，基础配套设施完善，竞争优势凸显，将会吸引更多的铝加工企业集聚发展，形成铝工业上下游联动发展的新优势。
以永煤集团和神火集团稳定的矿山机械产品为市场的装备制造业也蓬勃发展，装备制造产业集群已入驻企业20余家，主要围绕矿山机械制品，具有资源优势和市场需求优势，三至五年内装备制造业主营业务收入预计亦将超过100亿元。
目前，这较为成熟的三个板块个个有潜能、个个有龙头，具备较强的科技竞争力，崔振华主任介绍：“到2020年，这里将成为全国重要的煤化工生产基地、河南重要的铝精深加工基地、以矿山机械制造为主的装备制造基地，成为产业突出、服务功能完善的高科技产业集聚区，成为永城对外开放的窗口和招商引资的平台，成为永城经济发展的新引擎。
铝精深加工产业园变电站
煤化工产业园50万吨甲醇项目
河南科源电子铝箔有限公司生产车间一角
提高入驻项目质量，变招商引资为招商选资
这是一张厚度只有0.02毫米的“纸”，还不到人头发丝直径的三分之一，如果不是工作人员介绍，你很难相信这是由铝加工而成的箔片。创造这一奇迹的是位于永城市产业集聚区内的科源电子铝箔公司，该公司利用神火集团的铝液进行精深加工，生产出国内领先的电容用电子铝箔，目前已成为国内同行业的三大巨头之一。
记者了解到，区内企业永金化工厂通过世界最先进的煤化技术对原煤进行化工处理，形成煤制乙二醇，再以此为基础生产出汽车防冻剂、化纤面料等多种下游产品，并且比现在的石油提炼化纤工艺大幅度节省了成本，市场前景巨大。
这些都是产业集聚区内已经开始投产的产品，都具有国内技术和很高的科技含量，具有极强的竞争力和极高的成长性，是永城招商选资的代表。
在产业集聚区建设之初，吴孟铎书记就再三要求：“集聚区的发展决不能以招商为招商，一定要招大商、招强商。”
他们一是加快转变招商理念。改变过去招商主要为引资的观念，树立以选资为前提的理念，成立专业性的招商小分队，提高招商选资专业水平，加大选资力度。
二是严把项目入驻关口。利用规划、环评等手段，提高入驻项目准入标准，不符合产业规划及对环境有污染的项目坚决禁止入驻产业集聚区，严禁“两高一资”和低产能及产能过剩项目入驻。
三是提高项目入驻门槛。牢固树立“强而优”的发展理念，围绕主导产业，择优选择项目入驻，开展产业集群招商。1-6月产业集聚区新入驻的21个项目，固定资产投资均在5000万元以上，其中主导产业及配套项目15个，亿元以上项目15个,5亿元以上项目4个。
提高土地利用效率，变粗放使用为集约利用
“产业转移真正的高潮还没真正到来，所以他们要节省每一分建设用地，免得到时有项目，没地方。”陪同他们采访的集聚区发展部主任李清理说。
和全省各地集聚区遍地是施工现场不同，永城产业集聚区显得有些“寂静”，宽敞整洁的道路旁，是一排排绿色的农田，但到记者来到煤化工区河南龙宇煤化工有限公司的项目工地时，看到银白色的装置高耸入云，各条生产装置布局合理，在有限的空间内聚集了多项化工项目，该公司通过多家分厂共用一套煤化工的动力装置和能源装置，大幅度地降低了用地面积，减少了重复建设，实际占地从原来预计的1000亩降低到现在的500亩，以较少的要素投入换来经济效益的倍增。
为了提高土地利用效率，永城产业集聚区一是严格按照《河南省创建节约集约利用土地示范产业集聚区实施意见》的标准确定项目投入产出强度，提高固定资产投资强度，其中固定资产投资不低于220万元/亩，积极争创节约集约利用土地示范集聚区。
二是提高单独供地门槛。低于5000万元以及适于进驻标准厂房的投资项目一律不单独供地，全部入驻统一规划设计的标准厂房，并且在非主导产业聚集区域集中布局。
三是加大多层标准厂房建设力度，同时积极引导企业进行多层标准化厂房建设。目前已建成10栋标准厂房，共计5万平方米，已入驻东吴纺织、尚凌制衣、红杉服饰、斯美惠针织等5家企业，缩短项目入驻时限的同时节约用地30余亩。今年新建15栋共计13万平方米四层标准厂房，其中四栋主体已经完工。
四是解决占多用少、占而未用的问题，努力形成“土地可供可控，项目可进可出”的管理机制。对土地利用较差的企业通过“腾笼换鸟”、“企业瘦身”等方式盘活低效用地，以收购、回购的方式盘活了永薪色纺、华新色纺两家企业；重点对僖山路以西四家企业进行整合，同时依照《闲置土地处置办法》对建设用地进行清查，督促建设预留土地空间大和二期工程时间跨度大的项目尽快加大投资，激活闲置土地。
提升产城融合水平，变单一功能为复合功能
倘佯在永城产业集聚区，让人感觉到一派和谐共生的气象。既有现代化的工厂，也有一望无际的丰茂粮田——一二三产业协调发展；既有以济祁高速公路、郑徐高速铁路带来的便捷交通，也有与市区公路网融合的高标准公路体系；基本实现了以产促城、产城融合的构想，推动产业集聚区与城区的整体联动开发，促进基础设施和公共服务设施共建共享，构建以产兴城、以城带产的良性互动发展格局，积极稳妥推进产业集聚区内村庄迁并，走出了一条居民、企业、环境和谐互动的发展局面。
记者在永城产业集聚区看到，一排排错落有致的安置小区正在加紧建设，据李清理主任介绍，莲花小区所有标段均已进场施工，正在做基础浇筑和一层框架结构。荷花小区B区和C区六个标段均已开工建设，正在开挖基槽、做桩基和基础垫层。这两个小区可以安置8000多人，解决产业集聚区内涉及前期拆迁群众的居住问题，推进村庄和谐迁并。小区建设全部按照人均30平方米的小康标准高标准建设，并配套有幼儿园等基础设施，得到广大群众的交口称赞。
为满足区内企业的服务，集职工食堂、宿舍、培训中心、经营服务设施等为一体的产业集聚区综合服务中心已经开工建设，其中10栋职工宿舍主体均已经完工，正在进行内外粉，预计8月份可以交工。公共租赁房建设也在紧张施工，目前已全面启动25栋共计900套廉租房建设，总建筑面积4.5万平方米，主体均已完工，正在进行内外粉，预计8月份可以交工，解决3000多人的住宿问题。
对于失地农民，永城集聚区在全省率先建立新型农村社会养老保障、最低生活保障、劳动就业保障和群众医疗保障四条“保障线”，为后续村庄迁并打好基础。截至目前，已有2579人参加新型农村社会养老保险，714名60岁以上的被征地农民已按月领取养老金；成立产业集聚区劳动就业服务办公室，已免费为企业培训技术工人3500多人，输送工人4500多人，进行在册劳务登记的已逾万人，有效解决失地农民生活来源问题，确保他们收入水平不降低，生活水平不下降，长远生计有保障。这些措施得到了当地居民的大力拥护，有力地促进了集聚区的建设。
积极探索运营模式，变财政输血为自我造血
一是管理和经营分开。按照“政府社会经济管理职能和经营职能分开、国有资产管理与经营职能分开、企业法人所有权与日常经营权分开”的原则，成立独立法人投融资公司，完善法人治理结构，独立运营，单独核算。
二是加快投融资平台建设。通过土地、标准厂房等优势资产注入，提高投融资平台整体实力；与国家农发行签订授信协议，扩大融资能力；与商丘市商业银行合作，以承兑汇票和现金的形式扩大资产，提高实力，已初步达成基础设施建设长期合作框架协议。
三是加快土地整理平台建设。成立永城市产业集聚区土地收购储备中心，通过对收回、收购、置换、征用等方式取得的土地进行前期开发整理，依法进行统一出让，增加土地收益。
四是创新投资方式。区别不同类型项目，灵活采用BT、BOT等模式投资建设，激活民间资本进入产业集聚区基础设施建设领域；尝试采用基础设施、标准厂房、土地开发等信托和融资租赁业务，为集聚区内企业发展引进新的投资方式。
中原经济区的蓝图激励人心，目标催人奋进。作为中原经济区建设的产业力量，永城市产业集聚区坚持的“求高、求强、求好”发展模式已经取得了可喜成绩，产业集聚区建设——必将成为永城二次腾飞的平台，在建设中原经济区的大潮中更加奋发有为！（河南日报 记者 李保平）
