核心提示
十七届五中全会公报中的一句话万众瞩目：“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。”30年风雨兼程后，改革已进入深水区，体制机制的创新成为不可回避的问题。
《中原经济区建设纲要(试行)》指出：“体制机制创新是建设中原经济区的强大动力。”作为中原经济区的重要支撑体系，体制机制创新具体包括三个方面：一是深化经济体制改革，二是提升民营经济发展水平，三是推进政府职能转变。
体制机制创新，不但能激发中原经济区建设的不竭动力，也将为国家改革的重点领域和关键环节探索突破路径，其义大哉！
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土地流转引来“洋农民”——“三农”是重中之重
立松国彦，日本爱知县人，如今是信阳市新县的一名农场主，他在当地租了200亩农田。
信阳市近年来积极推进土地流转模式改革，借以推进农业规模化，提高农民收入。去年被定为省农村改革发展综合试验区后，信阳在土地流转模式的创新上更是大展拳脚，同时，该市还在农村金融、合作社等方面探索体制机制创新，为农村发展注入了新的活力。
我省是传统的农业大省，农业人口占人口总数的70%左右。我省是国家粮食生产核心区，粮食产量占全国总产量的1/10，夏粮产量占全国总产量的1/4，保障国家粮食安全责任重大。
但目前我省农民的种粮比较效益低，据统计，2009年我省农民种植小麦的亩均收益才200多元，当年全省城乡居民收入比达3∶1，绝对差距由2005年的5797元扩大到2009年9565元，保粮与增收似乎构成了难解的矛盾。
如何破解“三农”难题？《纲要》提出：我省要探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子。
国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇对此颇为赞赏：河南提出了这样的主题，是抓住了核心问题。
省社会科学院副院长喻新安认为，中原这个地方“三农”问题最突出，最有利于探索“三农”问题怎么解决，可为中西部提供经验，具有示范意义。
《纲要》在深化经济体制改革部分首提农村改革，提出了健全土地流转市场，完善农村宅基地制度，深化集体林权制度改革，加快农村小型水利基础设施产权制度改革，创新农村金融支农机制，支持供销合作社经营、组织、服务创新等举措。
有了这些体制机制上的创新，让农民实现增收、统筹城乡发展或将不再是难题。还以信阳为例，通过土地流转，农民既可放心外出务工，也可安心在自己流转出的土地上务工，收入成倍增长。而进行规模种植的种粮大户则大力发展现代农业，息县种粮大户柳学友，目前包租的耕地面积已达到1.2万亩。
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书记“让座”暖闽商——民营经济茁壮成长
2009年12月29日，省委书记卢展工和临颍的闽籍企业家合影时站在了“后排左五”的位置。此事后来引发了很好的招商效应， 短短几个月内，闽商就在临颍新投了15亿多元。
一个细节，凸显了我省鼓励支持民营经济发展，营造良好环境的理念。
我省GDP总量居全国第五，但“经济增长方式比较粗放，自主创新能力不强，多是资源性产业。” 省发改委经济研究所所长郑泰森说。
破解这一问题的撬杠在哪里？著名经济学家厉以宁指出，我省需大力发展民营经济，充分运用资本市场，鼓励自己的民营企业发展起来。
我省近年来出台了一系列支持民营企业发展的措施，民营企业呈现强劲发展势头，整体实力不断提高。2009年，全省非公有制经济实现增加值占全省GDP比重达60%，今年一季度，全省民营企业注册资本首次超过公有制企业。在全国，河南民营市场主体总量、投资规模跻身第一方阵，居中部六省首位。
进一步发展民营经济，释放其活力，尚需在体制创新上不断突破。《纲要》里描绘了我省今后的创新举措：进一步改革市场准入制度，放宽对民营企业投资领域和行业的限制，允许参与自然垄断行业的开发建设等。
融资难是民营企业颇为头疼的问题，《纲要》称将拓宽民营企业创业融资渠道，利用动产、股权注册商标专用权等担保融资，支持民营企业通过上市、发债直接融资等。
在省委党校副校长焦国栋看来，中原经济区的构建对民营经济发展意义非凡。民营企业将面临新的挑战、新的竞争，民营经济要做好准备，抓住机遇，迎接挑战。
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“回马枪”引资85亿——服务型政府魅力无限
成功举办投资合作项目洽谈会后，省工商局并未满足，又用一个月时间对签约项目逐一回访，结果“回马枪”引来新项目6个，新增投资85亿元。
把分外的事当分内事来办，尽心尽力，锲而不舍，彰显的就是一种服务型政府理念。
中国行政体制改革研究会副会长周文彰说，推进行政体制改革，当前最紧迫的就是转变政府职能。中央已经明确提出，要将审批型政府向服务型政府转变，从管微观向管宏观转变，将主要精力放到制定规划、宏观调控上。
中国社科院学部委员张卓元认为，建设中原经济区，要在谋求经济转型中加快发展步伐，而经济转型应当处理好政府和市场的关系，政府要向服务型政府转变。
《纲要》提出，将按照政企、政资、政事以及政府与中介组织分开的原则，合理界定政府职责范围，提高工作效能，建设法治政府和服务型政府。打破传统体制下政府对公共事务的垄断，加快公共服务社会化步伐。在提高行政效能方面，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，提高决策水平。
我省近年开展的企业服务年活动，正是这种服务理念的体现。在安阳投资建厂的河北赵都(集团)公司总经理冯振华说，有的地方把“企业是上帝、政府是服务型政府”只停留在口头上，这次来河南投资办企业，我们见到了实际行动。据省企业服务活动办公室通报，截至今年8月，各级企业服务机构共受理企业反映的问题、建议5192条，解决率达到76.3%。
体制机制的创新将激发古老河南新的动力，国务院发展研究中心原主任王梦奎说，河南好比在海中的大船，启动起来不容易，但一旦启动，将快速前行。
专家声音
厉以宁
著名经济学家
河南的优势到目前为止仍然主要是潜在优势，河南优势多：人口多、区位适中、粮食产量高、文化底蕴厚、城市集聚，但是这些优势现在看主要还是潜在优势。人口总量大，并不等于人才多，需要专业培训、技术培训，才能增加人力资本的存量；区位适中，并不等于物流一定畅通，货物量一定巨大……那怎样把潜在优势转化为现实优势呢？关键在于体制创新。建设中原经济区这个设想实际上是加快体制创新的重要措施，因为它是跟改革的深化、体制的创新结合在一起的。只有改革的深化、体制的创新才能够切实地转变经济发展方式。
李兴山
中央党校原教育长
经济区的建设，一定要重视体制改革。我们很多经济特区在经济发展上是成功的，有经验的，有特色的，但在体制上的贡献好像不是很明显。希望中原经济区建设重视体制改革，这样才能真正建立在可靠的基础上，才能建立在长远和可持续发展的基础上。
李扬
中国社会科学院副院长
要探索财政、金融、投资体系对于中原经济区发展的支撑问题……金融方面，大的东西中国已经不缺，缺的是小的东西，缺的是根植于草根经济的东西，希望我们在发展中原经济区的时候要有这样一个考虑，像小额贷款公司、村镇银行。投资要考虑有效动员本省储蓄问题。
刘伟
北京大学副校长
在新一轮转变经济发展方式过程中，河南如果能够加快推进经济和产业结构的转型升级，对于解决中国作为发展中国家面临的难题，具有标本和示范意义。因为这些难题在河南、在中原更加典型，更为集中，解决起来更加困难，一旦取得突破，对全国的示范作用，对中国未来发展道路的诠释，将更加深刻。
他山之石
武汉城市圈
武汉城市圈是“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，体制机制的创新主要有： 创新资源节约的体制机制，建设节约社会；创新环境保护的体制机制，建设生态城市圈；创新科技引领和支撑“两型社会”建设的体制机制，增强自主创新能力，建设创新型城市圈；创新产业结构优化升级的体制机制，整合圈内产业资源，提升产业层次；创新统筹城乡发展的体制机制，促进生产要素在城乡间合理流动和公共服务向农村倾斜，不断改善民生，建设和谐城市圈；创新节约集约用地的体制机制，探索城乡集约发展新路子；创新促进“两型社会”建设的财税金融体制机制，提供财税金融服务和支撑；创新对内对外开放的体制机制，增强承接国内外资本技术和产业转移能力，打造促进“两型社会”建设的开放型平台；创新行政管理体制和运行机制，建设服务型平台。（张海涛 杨 凌）
