保链稳链重在精准施策

　　作者：魏琪嘉（国家信息中心预测部产业室主任、研究员）

　　面对更趋复杂严峻的外部环境，稳定产业链供应链至关重要。必须坚持长期与短期相结合，持续发力提升政策精准程度，保障我国产业链供应链安全稳定。

　　产业链供应链稳定事关国民经济循环畅通，是确保国家经济安全的关键环节。今年以来，面对更趋复杂严峻的外部环境，稳定产业链供应链至关重要。对此，必须坚持长期与短期相结合，在提升政策精准度方面持续发力，不断提高产业链供应链现代化水平，保障我国产业链供应链安全稳定。

　　精准施策的前提是科学理性的认知。当前，产业链供应链领域存在的问题，成因复杂，不能一概而论，必须坚持辩证思维，对不同类型问题具体分析。具体看，有些问题是受突发因素影响临时产生的，有些是工业化进程中必须经历和面对的，还有些则是受国际环境变化、逆全球化现象抬头影响所致。因此，在提升产业链供应链现代化水平的实践中，既要打“歼灭战”，聚焦重点，发挥体制机制优势，加速打通堵点；也要打“持久战”，把握产业发展的阶段特征和技术演进规律，着力强化基础能力建设，走稳走好必要的积累过程。

　　精准施策的关键，在于把系统思维贯穿于产业链供应链现代化建设中。产业链供应链由不同环节、要素所组成，本身就是一个各环节紧密衔接、各要素相互配合的复杂系统。提高这个系统的韧性和稳定性，要统筹考虑短期应对和中长期发展，同时注重整体推进，准确把握技术演进动态，顺应市场运行规律，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。

　　应巩固制造业基本盘。产业链供应链领域，有很多重要的工艺、运行机制都需要在制造业场景下不断磨合，没有合理的制造业比重，产业链供应链稳定安全就得不到保障。应持续强化大力发展制造业和实体经济的鲜明导向，促进优质资源按照经济规律有序向制造业领域流动，形成投入产出的良性循环。

　　加强高技能人才培养。产业链供应链稳定安全，最终还是要靠人才的作用。没有充足的人才储备，技术创新就缺乏可持续性。做好人才培养工作至关重要。除了加大财政经费保障力度之外，关键还要在优化培养环境、提升培养质量方面下功夫。推广技术工人“学徒制”等培养模式，构建学校、工厂、研究所联动培养机制，促进职业技术人才在实际工作岗位中锻炼成才。

　　补齐产业链供应链短板。补齐短板弱项，涉及技术路线、工艺流程等方方面面，复杂程度高。要针对技术路线的不同特点，在技术研发前期侧重发挥政府的推动作用，强化共性技术研发。同时，要对不同技术、不同场景按照“急用先行”的原则做好优先排序，避免力量分散造成资源浪费。应保持制造业内部产业结构比例的合理性，高、中、一般制造业要均衡发展，避免只顾追求发展高精尖产业，而忽略一般制造业的升级。

　　发挥龙头企业带动作用。龙头企业拥有良好的研发体系和雄厚的资金实力，对于实现产业链内部企业协同发展具有很强的带动作用。要持续做优做强国有企业，发挥国有资本在产业转型升级、高精尖技术突破、完成急难险重任务、应对外部风险冲击方面的压舱石作用。同时，顺应市场规律积极培育“隐形冠军”企业，优化支持中小企业在产业链某一环节、具体领域深耕细作的政策体系，促进大、中、小企业协同发展。

　　广泛开展国际合作。当前，全球产业链供应链正处于动态调整变化之中，我国维护自身产业链供应链稳定安全，机遇与挑战并存。要加强产业链供应链领域的国际合作，不断强化我国产业链与国际产业链的关联度，依托我国自身完备的产业体系和产业转换能力，确保产业链供应链稳定安全有更加坚实的基础。