把握现代服务业和先进制造业战略定位

　　作者：许召元（国务院发展研究中心产业经济研究部副部长、研究员）

　　建设现代产业体系是实现经济高质量发展的重要支撑，现代服务业和先进制造业是现代产业体系的核心部门，其发展水平是衡量一个国家经济社会发达程度的重要标志，是一个国家综合实力、国际竞争力和抗风险能力的集中体现。2019年11月，习近平总书记在上海考察时强调，要强化高端产业引领功能，坚持现代服务业为主体、先进制造业为支撑的战略定位，努力掌握产业链核心环节、占据价值链高端地位。立足新发展阶段，加快建设现代产业体系，需深刻认识服务业与制造业的发展规律，更好把握现代服务业和先进制造业的战略定位。

　　现代服务业将成为经济增长的主导产业。在不同发展阶段，经济增长的主导产业是不同的。根据一般规律，经济发展的起步阶段，也就是工业化和城镇化快速发展时期，社会的主要需求是解决居民的吃穿住用等物质资料，以及城市和基础设施建设，工业部门特别是制造业是经济增长的主导产业。当工业化和城镇化基本完成后，社会对物质产品的需求基本稳定，对服务的需求持续增长，服务业将成为经济增长的主导产业。其中，现代服务业，即新兴服务业和转型升级后的传统服务业，对经济发展和就业的贡献更加突出。

　　观察世界主要经济体的发展过程，如果说在经济起飞阶段，经济发展主要表现出“工业化”程度不断加深的特征，那么，在人均GDP超过1万美元之后，经济发展总体上就表现出“服务化”程度不断加深的特征。一方面，工业部门进一步发展，对生产性服务业的需求增加，包括研发和设计、管理咨询、交通运输服务等；另一方面，生活性服务业发展也需要大量的服务业投入，包括信息通信、金融等。在人均GDP超过1万美元以后的这个阶段，各国服务业增加值占GDP的比重普遍超过50%，对经济增长发挥着越来越重要的作用。

　　2021年，我国人均GDP超过1.2万美元，常住人口城镇化率达到64.72%，第三产业增加值占GDP的比重达到53.3%。到2035年，我国人均GDP将力争达到中等发达国家水平。面向未来，我们要高度重视服务业特别是现代服务业发展，充分发挥其对经济增长和就业等各方面的推动作用。

　　先进制造业是国际产业竞争的主体，对经济发展起战略支撑作用。人均GDP超过1万美元后，各国制造业增加值占GDP的比重普遍在30%以下，但是制造业仍然对经济发展有重要的战略支撑作用。历史一再证明，制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。一个国家制造业强，在国际经济体系中的话语权就强；制造业弱，特别是产业存在短板，就有可能面临“卡脖子”难题，甚至经济难以正常运转。特别是先进制造业具有生产规模大、生产技术进步快、受资源条件约束较小等特点，是当前国际竞争的焦点之一。

　　还要看到，制造业竞争力是决定各国收入水平的核心因素。在一个国家内部，各行业的收入水平总体上围绕着一个“锚”点上下浮动，这是因为劳动力可以高度流动，如果某个行业收入水平偏低，劳动力就会流出，而高收入的行业则会吸引更多劳动力流入，每个行业的劳动力供需变化会使收入水平相对均衡。各个国家收入水平的“锚”点主要是制造业，这是因为国际上制造品已经实现高度竞争，如果一个国家制造业竞争力不强而劳动力工资水平过高，则制造品出口会下降、进口会增加，制造业就可能会逐渐萎缩直至工资水平下降到适当水平。相反，制造业竞争力强而劳动力工资水平较低，制造业就会加快发展并带动收入上涨。相比之下，服务业的收入水平并不受产业竞争力的直接影响。因此，虽然一些小规模经济体可以依靠旅游业等产业保持较高收入水平，但总体上看，较大规模经济体的收入水平主要“锚”定于制造业。制造业特别是先进制造业的重要地位不言而喻。

　　服务业高质量发展的关键在于推动产业融合和优化发展环境。在“工业化”阶段，产业发展的一个重要特征是制造业分工越来越细，产业链越来越长，生产环节的分工不断深化成为提高工业生产效率的重要源泉之一。在“服务化”阶段，产业发展也呈现出类似特征，各产业生产环节对服务的需求越来越多、越来越细，服务化转型成为越来越多企业谋求价值增长的选择。对此，要顺应趋势，不断完善体制机制，支持现代服务业和先进制造业融合发展、相互促进。同时也要看到，更好发展服务业，优化发展环境尤为重要。下一阶段，需在服务业对内和对外开放上持续发力，进一步聚焦数字经济、金融服务等领域加速开放探索；为服务业发展提供更多金融支持，鼓励外资更多投向高技术服务业；为生产性服务业和生活性服务业发展提供更多有针对性的政策支持，提高现代服务业就业比重和产值比重，提升产业附加值和国际竞争力。

　　制造业高质量发展的核心在于提质增效。立足新发展阶段，从制造业对经济发展的战略支撑作用看，制造业高质量发展既要保持一定的规模、实现一定“量”的增长，又要有“质”的持续提升。一是要提升产业基础能力，不断突破一批关键核心技术，加快补足短板。二是要不断增强国际竞争力，在我国收入水平不断增长、劳动力成本进一步提高的情况下，使生产效率提高速度快于劳动力成本提高速度，继续保持和增强国际竞争力。这就要求我们不断增强创新能力，持续为制造业集聚高端生产要素，特别是培育和吸引高素质产业工人，持续降低制度性交易成本，进一步优化有利于公平竞争和优胜劣汰的市场环境。短期内，还要防止生产能力特别是低水平生产能力过快扩张带来的产能过剩和效益低下等问题。