全球安全倡议：破解安全赤字的中国方案

　　作者：吴晓丹（习近平外交思想研究中心特约研究员）

　　当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，给人类提出了必须严肃对待的挑战。全球和平赤字、安全赤字、信任赤字、治理赤字有增无减，人类社会面临的安全挑战愈发突出。习近平总书记在博鳌亚洲论坛2022年年会开幕式上发表题为《携手迎接挑战，合作开创未来》的主旨演讲，深刻剖析当今世界面临的安全挑战，从人类前途命运出发郑重提出全球安全倡议，为破解全球安全治理难题，促进世界安危与共贡献了中国方案。

　　　全球安全倡议的重要意义

　　全球安全倡议是中国提供的又一重要国际公共产品，是人类命运共同体理念在安全领域的生动实践。这一倡议顺应历史潮流，契合时代需要，是习近平外交思想的重大理论创新成果，将为推动全球安全治理体系改革、破解人类面临的安全困境、推动构建人类命运共同体提供重要的理念和思想引领。

　　体现对时代大势的洞察与思考。当今世界既不太平也不安宁，和平与发展的时代主题面临严峻挑战。百年变局加速演进，世纪疫情延宕反复，乌克兰局势牵动世界，国际形势更加复杂动荡。全球安全问题凸显并呈泛化趋势。大国博弈、集团对抗不断升级，霸权主义、强权政治威胁上升，安全问题的联动性、跨国性、多样性更加突出，新的脆弱点、贫困带、动荡源不断出现，国际安全风险系数增大，世界安全形势更加复杂。个别国家为追求自身绝对安全，热衷于拉帮结派，搞排他性“小圈子”“小集团”，严重威胁全球安全。面临外部的严峻挑战，各国人民对建设一个普遍安全世界的期盼更加强烈。站在时代的十字路口，各国都在探索应对之道，人类需要作出正确抉择。

　　彰显对世界前途命运的笃行与担当。面对“世界需要什么样的安全理念、各国怎样实现共同安全”的时代课题，2014年，习近平总书记在上海亚信峰会上首次提出积极倡导共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观；2017年，在联合国日内瓦总部的主旨演讲中，习近平总书记系统阐述构建人类命运共同体理念，强调坚持共建共享，建设一个普遍安全的世界；2017年，国际刑警组织第八十六届全体大会开幕式上，习近平总书记提出共同、综合、合作、可持续的全球安全观；2020年，习近平总书记在上海合作组织成员国元首理事会第二十次会议上进一步指出要构建安全共同体。此次提出的全球安全倡议，是维护世界和平一系列理念主张的集大成者，为维护国际和平与安宁提供了重要理念引领。

　　超越西方政治安全理论的陈旧与狭隘。“小船经不起风浪，巨舰才能顶住惊涛骇浪”，只有构建人类命运共同体才是人间正道。全球安全倡议从人类共同福祉出发，用对话合作取代零和博弈，用开放包容取代封闭排他，用交流互鉴取代唯我独尊，用共同利益、共同挑战、共同责任把各国前途命运联系起来，致力于实现共享尊严、共享发展成果、共享安全保障，推动构建安全共同体。“事实再次证明，冷战思维只会破坏全球和平框架，霸权主义和强权政治只会危害世界和平，集团对抗只会加剧21世纪安全挑战。”和平、发展、公平、正义、民主、自由是全人类共同价值。冷战思维、阵营对抗、强权政治等陈旧观念，违背时代潮流。全球安全倡议致力于促进人类共同安全和世界和平发展，体现了维护自身安全和促进共同安全相统一，是符合时代潮流、顺应时代呼唤的先进理念和伟大倡议。

　　提供构建人类命运共同体新动力。2021年9月，习近平总书记在联合国大会上提出的全球发展倡议，得到联合国等国际组织和近百个国家响应和支持。继提出“全球发展倡议”后，习近平总书记提出以“六个坚持”为主要内容的全球安全倡议，为维护共同安全擘画行动路线图。和平是人民的永恒期望，犹如空气和阳光；发展是各国的第一要务，是文明存续的有力支撑。全球发展倡议和全球安全倡议呼应和平与发展的时代潮流，二者相互促进、相辅相成、辩证统一，“安全是发展的前提，发展是安全的目的，没有安全就没有发展，没有发展也就没有真正的安全。”两大倡议为解决世界和平与发展两大问题提供了两个方案，为实现世界长治久安提供了新方向，为完善全球治理提供了新思路，为各国共同发展提供了新支撑，为构建人类命运共同体注入了强大思想动力。

　　全球安全倡议的丰富内涵

　　全球安全倡议的“六个坚持”体系完整，内涵丰富，明确了维护和实现全球安全的核心理念、根本遵循、重要原则、长远目标和可行思路，既展现顶层设计的宏观思维，又包含解决实际问题的微观视角，既立足于解决人类安全的现实问题，也旨在谋求世界和平的长久之道，必将为推动全球安全治理体系改革、破解人类安全困境、推动构建人类命运共同体提供重要理念指引。

　　明确了全球安全治理的长远目标。安全和稳定是国家发展的首要前提，关乎各国核心利益。习近平总书记强调，“安全是发展的前提，人类是不可分割的安全共同体”。人类只有形成安全共同体，才能建设命运共同体。安全共同体理念突出人类整体性，通过对人类共同命运的弘扬，呼唤人们心中对和平的深层渴望，将各国人民凝聚在“建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界”旗帜下，为破解全球和平赤字凝心聚力。它超越意识形态和文明冲突，摒弃分歧和对抗，促进世界各国在和平中谋发展、在发展中促和平，为“把我们生于斯、长于斯的这个星球建成一个和睦的大家庭”指明了方向。

　　明确了全球安全治理的核心理念。共同、综合、合作、可持续的安全观，深刻总结人类社会在安全治理上的经验教训，赋予全球安全治理新的内涵，为建设全球安全共同体提供了行动指引。共同安全，就是要尊重和保障每一个国家的安全，只顾一个国家的安全而罔顾其他国家的安全，牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全，不仅不可取，而且最终会贻害自己。综合安全，就是要统筹维护传统领域和非传统领域安全，通盘考虑安全问题的历史经纬和现实状况，多管齐下、综合施策，才能有效应对各类安全挑战。合作安全，就是要通过对话合作促进各国、地区和全球安全。“吹灭别人的灯，会烧掉自己的胡子”，必须超越你输我赢的零和思维，以合作谋和平、以合作促安全。可持续安全，就是要发展和安全并重以实现持久安全。贫瘠的土地上长不成和平的大树，连天的烽火中结不出发展的硕果。应该聚焦发展主题，以可持续发展促进可持续安全。

　　明确了全球安全治理的根本遵循。联合国作为当今世界最具普遍性、代表性、权威性的国际组织，以维护国际和平与安全为使命，目的是“欲免后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸”。70多年来，联合国为维护世界和平与安宁作出了重要贡献。要锚定联合国为中心的“定盘星”。世界上只有一个体系，就是以联合国为核心的国际体系；只有一个秩序，就是以国际法为基础的国际秩序；只有一套规则，就是以联合国宪章为基础的国际关系基本准则。要坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以国际法为基础的国际秩序，坚定维护联合国在国际体系中的中心地位，践行真正的多边主义，这是推进全球安全治理的根本遵循和制度保障，也是中国对国际社会的坚定承诺。

　　明确了全球安全治理的重要原则。主权原则是现代国际关系准则的基石。国家不分大小、强弱、贫富，都是国际社会的平等一员，各国内政不容干涉，主权和尊严必须得到尊重，自主选择社会制度和发展道路的权利必须得到维护。各国应当摒弃意识形态偏见，尊重彼此选择的发展道路，坚守和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值。安全不可分割原则是应对全球安全挑战的长久之道。人类是不可分割的安全共同体。“世界各国共乘命运大船，企图把谁扔下大海都不可接受”。任何国家都不应盼着别人输，而要致力于同他国一道赢。要重视彼此合理安全关切，构建均衡、有效、可持续的安全架构，从而实现普遍安全、共同安全。

　　明确了全球安全治理的可行思路。全球安全倡议呼吁各方坚持通过对话协商以和平方式解决国家间的分歧和争端，坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全，提倡通过对话合作促进安全，通过综合施策实现安全，为世界的和平安宁指出了可行思路。历史反复证明，战争和制裁都不是解决争端的根本之道，对话协商才是化解分歧的有效途径。国家不论大小，一律平等，不能谁拳头大谁说了算。国家间有分歧是正常的，应该通过对话协商妥善化解。安全问题错综复杂，非传统安全威胁和传统安全威胁相互交织。一个看似单纯的安全问题，往往不能简单对待，否则就可能陷入头痛医头、脚痛医脚的困境。要协调推进国际安全治理，既要着力解决当前突出的安全问题，又要统筹谋划应对潜在的安全威胁。

　　　践行全球安全倡议的光辉实践

　　践行全球安全倡议，维护世界和平安宁，重在聚焦行动，必须起而行之，大国尤其要作出表率，展现大国的样子。中国是全球安全倡议的提出者，更是维护世界和平安宁的行动派，彰显了负责任大国的勇毅担当。

　　面对动荡不安的世界，中国始终是世界和平的“压舱石”。新中国成立以来，始终秉承中华民族文明血脉的和平基因，摒弃传统大国侵略扩张的老路，坚持走和平发展道路。我们从未挑起任何一场战争，从未侵占别国一寸土地。坚持通过对话谈判解决争端，已同14个邻国中的12个以和平方式彻底解决陆地边界问题。不断探索和实践具有中国特色的热点问题解决之道，同各国携手应对恐怖主义、气候变化、网络安全等非传统安全挑战。坚决反对霸权主义和强权政治，在国际事务中主持公道正义，以自身实践不断丰富和平发展道路的内涵，壮大维护世界和平与安全的力量。

　　面对复苏乏力的世界，中国始终是全球经济的“动力源”。我们率先实现千年发展目标，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程确定的减贫指标，减贫人口占同期全球减贫人口70%以上。作为世界第二大经济体，对全球经济增长的贡献率常年保持30%以上。面对全球经济脆弱复苏，减贫成果受到侵蚀，南北鸿沟不断拉大等诸多难题，中国不断扩大高水平对外开放，同世界各国分享中国发展红利。从《区域全面经济伙伴关系协定》生效，到申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》，中国坚定支持经济全球化，坚定维护多边贸易体制。从“一带一路”倡议到全球发展倡议，中国致力于各国共同发展，以发展促安全，构建全球发展共同体和安全共同体。

　　面对混乱失序的世界，中国始终是全球治理的“领头雁”。中国作为第一个在联合国宪章上签字的国家，始终坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序，迄今已加入几乎所有普遍性政府间国际组织和600多项国际公约及修正案。习近平总书记全面阐述中国的国际秩序观、全球治理观、新安全观、新发展观、人权观、生态观、文明交流观等重要理念，为完善全球治理提供中国智慧。宣布力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和目标，为应对气候变化作出不懈努力。坚持推进抗击新冠肺炎疫情国际合作，发起新中国成立以来最大规模的全球紧急人道主义行动。中国始终高举真正多边主义火炬，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。

　　凡益之道，与时偕行。面对动荡变革的世界，中国始终站在历史正确的一边，站在公平正义的一边，站在人类进步的一边，用智慧之光照亮人类前行之路，并将继续同一切爱好和平的国家和人民一道，凝聚最大公约数，画出最大同心圆，推动历史车轮向着光明的目标前进。