提高国防和军队建设法治化水平

　　依法治军是我们党建军治军的基本方式，是实现党在新时代的强军目标的必然要求。为学习贯彻习主席在出席十三届全国人大五次会议解放军和武警部队代表团全体会议时的重要讲话精神，从今天起，我们陆续刊发一组相关理论文章，供广大读者学习参考。

　　——编 者

　　法治，是一支现代化军队的鲜明特征，也是建设世界一流军队的必由之路。习主席在出席十三届全国人大五次会议解放军和武警部队代表团全体会议时的重要讲话，站在时代发展和战略全局高度，深刻阐明了新时代贯彻依法治军战略的方向性、根本性问题，进一步丰富发展了党的军事指导理论，为在法治轨道上开启强军兴军新征程提供了根本遵循、明确了目标要求、作出了战略部署。

　　充分认识依法治军战略的重大意义

　　战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。贯彻依法治军战略，是党中央把握新时代建军治军特点规律、从强军事业全局出发作出的重大决策部署。将依法治军上升为一种战略，这是对依法治军地位作用的新定位、新概括，擘画了全面依法治国的“军事篇”、实现党在新时代的强军目标的“法治篇”，标注了治军战略新高度，实现了治军理念新飞跃。

　　建设强大军队的基本规律。厉行法治是治军带兵的铁律，也是建设强大军队的基本规律。习主席高度重视法治在建军治军中的重要作用，在这一重要讲话中深刻阐述了依法治军的基础性、全局性、战略性地位。当今世界军事竞争更加激烈，战争过程日益科学化，军队建设、管理和作战行动更加强调标准化、规范化、精细化，只有建立一套优良的治理制度和法治模式才能催生新质战斗力和军事实力，才能持续激发军事创新活力。我们必须从强军全局上深刻理解，依法治军是我们党建军治军的基本方式，是实现党在新时代的强军目标的必然要求。

　　加强我军革命化现代化正规化建设的必然要求。习主席强调，着眼于全面加强我军革命化现代化正规化建设，构建中国特色军事法治体系，加快治军方式根本性转变，提高国防和军队建设法治化水平。在强军进程中，我军的革命化需要法治来强化，通过法治铸牢军魂，把党对军队绝对领导的一系列根本原则和制度固定下来，才能永葆人民军队的性质、宗旨和本色，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠；我军的现代化需要法治来保障，军队越是现代化，越是信息化，越是要法治化；我军的正规化需要法治来实现，通过依法从严治军，确保训练管理正规有序、部队安全稳定。

　　推动军队战略转型重塑的根本保证。加快推进以效能为核心的军事管理革命，提高军队专业化、精细化、科学化管理水平，加快实现整体重塑、跨越发展，都须以法治为依托。党的十八大以来，深化国防和军队改革取得一系列重大成果，我军体制一新、结构一新、格局一新、面貌一新，这些需要通过法治方式固化以行稳致远。为适应我军规模结构和力量编成优化发展需求，必须将法治作为现代建军治军模式，从法治层面破解国防和军队建设深层矛盾问题，为新型作战力量“腾笼换鸟”，以法治的权威性和强制力保障我军跨越发展、实现战略转型。

　　全面把握依法治军战略的核心要求

　　习主席强调，要坚持党对军队绝对领导，坚持战斗力标准，坚持建设中国特色军事法治体系，坚持按照法治要求转变治军方式，坚持从严治军铁律，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，坚持官兵主体地位，坚持贯彻全面依法治国要求。这“八个坚持”内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完整，明确了依法治军的政治方向、目标任务、原则要求等，彰显了依法治军战略的政治意蕴、精神实质和实践要求，是习近平法治思想的丰富和发展。全面把握依法治军战略，必须深刻理解“八个坚持”内涵要义和核心要求。

　　坚持党对军队绝对领导，这是依法治军的核心和根本要求，关系依法治军的政治方向，要将党对军队绝对领导纳入法治化、制度化、规范化的轨道，以法治强制力捍卫军魂不动摇；坚持战斗力标准，这是依法治军的根本出发点和落脚点，要求依法治军必须遵循战斗力生成规律，聚焦提升核心军事能力、形成新质战斗力、提高打赢能力，依法保障履行使命任务；坚持建设中国特色军事法治体系，这是依法治军的总抓手，要形成系统完备、严密高效的军事法规制度体系、军事法治实施体系、军事法治监督体系、军事法治保障体系；坚持按照法治要求转变治军方式，这是依法治军的重要任务，要求加快推进治军方式深刻变革，在全军真正形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面；坚持从严治军铁律，这是依法治军的重要原则，要坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，把全面从严治军贯穿国防和军队法治建设各领域全过程；坚持抓住领导干部这个“关键少数”，这是依法治军的关键所在，要求治下先治上、严兵先严将，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式想问题、做决策、办事情的能力；坚持官兵主体地位，这是依法治军的力量源泉，要求充分相信官兵，紧紧依靠官兵，尊重官兵首创精神，维护官兵合法权益，调动和发挥广大官兵投身法治建设的积极性、主动性、创造性；坚持贯彻全面依法治国要求，这是依法治军的应有之义，要求深入贯彻习近平法治思想，始终遵循全面依法治国战略部署，确保军队法治建设与国家法治建设协调发展、同频共振。

　　贯彻依法治军战略要统筹全局突出重点

　　依法治军并非单项业务工作，而是覆盖到国防和军队建设各领域、涉及立法执法司法守法各环节的综合性工作。习主席指出，贯彻依法治军战略是系统工程，要统筹全局、突出重点，以重点突破带动整体推进。着眼当前，尤其需要重点抓好以下工作。

　　深化军事立法工作。要结合军事政策制度改革实际，紧紧围绕改革急需、备战急用、官兵急盼抓好重点领域军事法规制度建设。持续完善军事立法工作机制，不断提高科学立法、民主立法、依法立法水平，切实增强军事法规制度的精细化、系统性和可操作性。坚持体系化设计、工程化推进，加快现有法规制度全面清理工作，分领域着力推进法规制度建设集成化、军事法规法典化。

　　做好法规制度实施工作。要科学设置各类机构、规范明确执法主体、依法划定执法权限，为法规制度有效执行提供组织体制保证。进一步完善法规制度实施程序，健全责任追究机制，切实增强规划计划、联合作战和军事训练等领域法规制度执行刚性。持续健全依法运转工作机制，按照法治要求推进军事管理革命，深入纠治“五多”问题，深化法治军营建设，加快推进治军方式根本性转变。

　　强化法规制度执行监督工作。要健全执法监督责任主体，构建科学系统的评估标准，通过监督评估推动法规制度落地见效；持续加强军事法治监督体系建设，构建完善党内监督、层级监督、专门监督、群众监督、社会监督相互衔接配套、运转高效、科学合理的监督体系。健全法制、司法、纪检、监察、巡视、审计等监督协作制度机制，充分释放监督效能，形成最大监督合力。持续推动正风肃纪反腐向纵深发展，确保作风建设规范化常态化长效化。

　　加强涉外军事法治工作。要从我军遂行任务现实需求出发，加快推进军事领域涉外法治建设，构建全维覆盖的涉外军事法规制度体系。统筹谋划军事行动和法治斗争，建强涉外军事法治人才队伍，加强涉外军事法治研究，提高法治斗争本领。

　　汇聚贯彻依法治军战略的强大合力

　　贯彻依法治军战略，提高国防和军队建设法治化水平，是全军官兵共同的事业和责任，应当充分尊重官兵首创精神，调动各级厉行法治、捍卫法治的积极性、主动性、创造性，汇聚起法治强军的强大合力。

　　加强依法治军组织领导。依法治军越往纵深推进，越需要统一领导、统一谋划、统一部署。必须加强中央军委集中统一领导，健全军委领导依法治军的制度机制，强化依法治军的顶层设计和统筹协调。做好依法治军重大问题的运筹谋划、科学决策，加强对贯彻依法治军战略的督导考核，保证依法治军战略落地落实。明确各级党委深入推进依法治军的领导职责，把依法治军作为长期战略任务摆上重要位置，加强对本单位推进依法治军的谋划部署，制定符合本单位实际的依法治军规划和年度实施要点，推进依法治军战略取得新成效。

　　发挥法治工作机构职能作用。军队法治工作机构，是贯彻依法治军战略的重要组织保证。要健全军事法治工作机构，整合力量统筹资源同向发力。建立军事法律顾问制度，为党委首长决策和部队行动提供法律咨询保障。持续深化军事司法体制机制改革，进一步完善军事司法制度。调整优化军队司法行政和法律服务工作机制，健全军队律师工作制度。大力培养高素质军事法治人才，发挥院校教育主渠道作用，建设忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的专门军事法治人才队伍，加强领导干部和指挥员法治素养培训，为贯彻依法治军战略提供人力支撑。

　　领导干部带头依法指导和开展工作。领导干部作为依法治军的重要组织者、推动者、实践者，肩负着贯彻依法治军战略的重要职责。要强化法治信仰和法治思维，自觉做尊法学法守法用法的模范，靠依法用权、依规办事的良好形象引领和带动官兵做法治的忠实崇尚者、自觉践行者、坚定捍卫者。要积极弘扬法治精神，自觉摒弃依靠行政手段和习惯经验的工作思维，扎实推动治军方式根本性转变，使贯彻依法治军战略成为广大官兵的思想共识和行为自觉。

　　当前，国防和军队法治建设迎来新机遇，我们要深入贯彻落实习近平强军思想和习近平法治思想，全面贯彻依法治军战略，汇聚强大法治合力，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，不断提高国防和军队建设法治化水平，为把人民军队全面建成世界一流军队提供坚强法治支撑。

　　（执笔：傅达林、郑 琦）