国际科技创新战略何去何从
【环球视野】
引言：新冠肺炎疫情暴发以来，不仅冲击各国经济社会发展，也对国际科技创新格局造成了深远影响。在疫情肆虐和新一轮科技革命与产业变革交织演进背景下，世界发展面临更加错综复杂的挑战。各国将科技创新作为提振经济、加速发展转型的根本动力，更加强调需求导向，聚焦数字化、绿色减排、公共卫生等重点领域，积极对基础研究和关键核心技术进行前瞻部署，以确保高质量知识供给，维护技术主权，保障人民生命健康，助力数字化和绿色化双重转型，塑造发展新优势。
壹、技术主权和安全问题备受重视
主要科技强国为谋求和强化关键技术领域的领先优势，强调维护技术主权和安全。2020年7月，英国发布《研究与开发路线图》，提出要保障人工智能、量子技术和机器人技术等变革性新技术的研发位居全球前列。2020年9月，法国公布“法国复兴”经济复苏计划，投入110亿欧元支持网络安全、云计算、量子技术、人工智能等数字关键技术和数字健康、生物疗法等健康关键技术来保障技术主权。2020年10月，美国发布《关键与新兴技术国家战略》，强调发展20项对经济增长和安全至关重要的关键技术，通过加强技术管控和全球联盟确保美国在人工智能、能源技术、量子信息科学、通信和网络技术、半导体以及空间技术等尖端科技领域的领先地位。2021年3月，欧盟委员会发布《欧盟新工业战略》，提出要增强欧盟的战略自主权，通过关键技术审查、供应链多样化、支持战略产业联盟、成员国联合攻关等多措并举，应对欧盟对域外产业与技术的依赖。2021年4月，德国联邦教研部发布《以技术主权塑造未来》，明确在通信技术、软件和人工智能、数据技术、量子计算机、氢能等领域实现技术主权。2021年10月，法国总统马克龙推出300亿欧元“法国2030”投资计划，旨在“找到通往独立的道路”并“重新把握法兰西和欧洲的命运”。
贰、公共卫生领域科技创新关注度高
国际社会把科技创新作为战胜疫情的有力武器，加强应对公共卫生危机的科技保障。2020年5月，欧盟委员会发布“下一代欧盟”复兴计划，明确提出加强对健康相关的研究与创新活动支持，以应对冠状病毒大流行、临床试验、创新性保护措施、病毒学和疫苗研发、疾病治疗和诊断以及将研究结果转化为公共卫生政策措施等挑战。2021年3月，欧洲议会正式通过了2021-2027年健康欧盟计划，51亿欧元的财政预算将用于公共卫生领域的疾病预防、危机防范、关键药物及设备采购、人口健康的长期改善。2020年9月，俄罗斯出台《至2035年传染病免疫预防发展战略》，旨在通过推动免疫生物制剂领域的科学研究、临床前和临床研究、提供免疫生物制剂，以达到对传染病和其他疾病的预防、控制传播和消灭。2021年6月，法国发布“法国卫生健康创新2030计划”，投入70亿欧元资助生物医学研究、数字健康以及新发传染病的控制和预防等。2021年10月，韩国发布《2022-2026年国家传染病危机应对技术开发推进战略》，推进传染病研发与国家防疫体系间的衔接，构建问题解决型与未来应对型的全方位国家防疫体系。
叁、经济社会数字化转型势在必行
数字技术和数字经济在新冠肺炎疫情防控中发挥了巨大作用。2020年2月，欧盟委员会发布《塑造欧洲数字未来》，对未来五年欧盟数字化转型的总体目标和关键行动进行部署；后续在2021年3月发布《2030年数字指南针：数字十年的欧洲之路》，明确欧洲到2030年实现数字化转型的战略愿景、主要目标和实现路径，旨在通过维护数字主权、完善政策框架、赋能个人和企业实现数字化雄心。2020年6月，日本经产省发布《半导体和数字产业发展战略》，要求要像对待能源和粮食供给一样重视数字化发展，培育扎根于日本的数字产业，发展优质云产业。2020年7月，英国发布《研究与开发路线图》，提出建立国际领先的国家数字研究基础设施，实现研究领域的数字化转型；之后在同年9月推出《国家数据战略》，旨在通过促进企业、政府和社会充分利用数据，更好地发挥数字化优势，快速拉动英国经济复苏。2020年8月，韩国财政部发布《基于数字的产业创新发展战略》，旨在提高优势产业的数据利用率，通过数字创新促进韩国跃升为世界四大产业强国之一。2020年12月，加拿大发布《重启、复苏和重新构想加拿大人的繁荣：构建数字化、可持续和创新性经济的宏伟增长计划》，鼓励产业数字化转型，投资战略性数字基础设施，实现数字和数据驱动的经济。2021年1月，德国出台《联邦政府数据战略》，通过加强数据基础设施、创新和负责任地使用数据、提升数据素养和提供优质数字服务四个行动领域，使德国成为欧洲创新使用和共享数据的先驱。
肆、绿色低碳之路越走越宽
新冠肺炎疫情蔓延触发国际社会深刻反思人与自然关系，各国积极倡导疫后“绿色复苏”，培育发展绿色、低碳产业。2020年1月，德国发布《国家生态经济战略》，将生物资源和尖端技术作为未来经济体系的支柱，致力于建立可持续、可循环和创新引领的德国经济。2020年5月，欧盟委员会在“下一代欧盟”复兴计划中提出，以绿色、低碳、环保为原则促进成员国经济绿色复苏，推动欧盟交通、农业等相关产业绿色转型，着力打造绿色欧洲。2020年9月，法国公布1000亿欧元的“法国复兴”经济复苏计划，其中30%的投入用于推进生态转型，重点支持建筑节能改造、工业脱碳、绿色交通、绿色铁路、绿色氢能、生物多样性、农业转型、核能等方面，致力于使法国在2050年实现碳中和，成为欧盟第一大零碳经济体。2020年11月，英国发布《绿色工业革命战略》，提出包括海上风电、氢能、核能、碳捕获等十个走向净零排放并创造绿色就业岗位的计划，以确保英国在2050年之前实现净零排放。2020年12月，韩国公布《2050年碳中和促进战略》，推进韩国经济结构向低碳化转型，打造新兴低碳产业生态系统，低碳社会转型。2021年10月，巴西启动《国家绿色增长计划》，鼓励和支持绿色项目发展，将碳减排、森林保护及合理利用自然资源与创造绿色就业、促进绿色增长相结合，要使巴西成为世界上最大的绿色经济体。
伍、科技创新与发展着眼未来
新冠肺炎疫情加剧全球科技竞争，各国大力部署关乎未来竞争的关键技术与产业，力争主导未来产业价值链高地。2020年3月，欧盟委员会发布《欧洲新工业战略》，支持发展对欧洲未来工业有重要战略意义的关键使能技术：机器人技术、微电子技术、高性能计算和数据云基础设施、区块链、量子技术、光子学、工业生物技术、生物医学、纳米技术、制药、先进材料和技术，以增强欧盟在全球产业竞赛中的竞争力和地缘政治角逐中的战略自主性。2021年3月，欧盟发布《“地平线欧洲”2021-2024年战略计划》，将“引领关键数字技术、使能和新兴技术及相关价值链的发展，实现基于开放的战略自主”确立为关键战略目标之一。2020年5月，日本经产省发布《产业技术远景2020》，提出优先发展物联网、数字技术、生物技术、材料技术、环境能源技术等关键技术，以应对2050年全球发展趋势。2020年6月，德国推出“经济刺激与未来计划”，投资500亿欧元用于促进氢能、人工智能、量子技术、电动汽车、疫苗等未来产业技术创新。2021年5月，美国能源部拟在2022年投资74亿美元支持量子信息科学、人工智能和机器学习等未来产业，以及微电子、先进制造、生物技术等关键技术；同年8月又布局建设4个智能制造创新中心，使其总数增加到8个，以加速智能制造技术的推广应用。2021年7月，英国发布《英国创新战略：通过创造引领未来》，确定改变未来经济的7项战略性技术：先进材料与制造；人工智能、数字和先进计算；生物信息学和基因组学；工程生物学；电子、光子和量子；能源与环境技术；机器人和智能机器。2021年7月，巴西发布《国家创新战略》，促进有望对经济和社会产生重大影响的使能技术，奠定未来技术知识基础。
当前，新冠病毒不断变异给人类抗疫进程带来新变数。人类社会面临大流行病、气候变化、生命健康、资源短缺、产业链阻断等一系列复杂风险与挑战。我国应前瞻把握国际科技发展态势，坚持“四个面向”，将保障人民生命健康、提高产业核心竞争力、建设数字社会、促进绿色发展等放在优先发展位置，依靠科技创新提高生产力和竞争力，进而为我国和人类社会发展带来就业、增长和繁荣。
（作者：葛春雷、李宏，分别系中国科学院科技战略咨询研究院助理研究员、副研究员）
