扎实推进共同富裕的三个着力点

　　习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话中指出，我们必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，脚踏实地、久久为功，向着这个目标更加积极有为地进行努力。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。党的十九届五中全会将“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”确立为2035年基本实现社会主义现代化的远景目标之一。新时代，我们要扎实推动共同富裕，不断开创新时代中国特色社会主义事业新局面。

　　全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚，不仅是我们自己的事，也是彰显负责任大国担当的体现。在新时代与新发展阶段，必须持续加强制度建设，完善制度体系，强化制度执行力，在新发展格局中推进国家治理体系和治理能力现代化，实现可持续、包容和持久的经济增长，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，加速实现全体人民共同富裕，为世界提供统筹兼顾公平与效率的制度样本。

　　构建区域协调发展的制度基础设施

　　目前，我国正在构建双循环发展新格局，这为解决区域发展不平衡问题提供了新的契机。要以促进落后地区经济发展为目标，制定差异化的区域发展目标和战略重点。要在扶贫政策基础之上，将落后地区的基础设施、公共资源、生态系统、人力资本、历史文化等纳入战略性区域发展规划之中，通盘考虑，整体提升。要建立更加有效的区域协调发展新机制，探索设立较高层次的专门性区域协调机构，形成区域统筹发展的常态化机制，通过强有力的协调机制从外部整合更多的资源去改善落后地区的基础设施、经济基础和公共服务。探索产业与人力并重的区域发展模式，突出人力资本作为落后地区经济发展的核心要素，保护和提升落后地区的区域人才储备，积极鼓励大学生、农民工、外出打工的乡贤能人等返乡创业，支持落后地区留住本地高校毕业的大学生。完善政府间财政转移支付机制，强化落后地区的公共服务财政供给能力，推进基本公共服务的区域均等化。建立更高质量的城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进都市圈建设、新型城镇化和乡村振兴，推动乡村分类特色化发展，打造城乡深度融合的圈层发展体系。

　　值得注意的是，区域发展战略的作用是围绕发展目标，充分调动落后区域的发展积极性，使之更有效率地利用内生和外生的机会。不能寄希望于上重大项目，一下子抱一个“金娃娃”，正确的路子是：从本地实际出发，充分利用好现有的条件，扎扎实实抓好农业和其他基础设施，实现逐步发展。

　　深化收入分配制度改革，强化社会保障兜底功能

　　收入分配是保障和改善民生、实现发展成果由人民共享最重要最直接的方式。目前，我国已经拥有全球规模最大、最具成长性的中等收入群体，为本世纪中叶基本实现共同富裕、建成社会主义现代化强国奠定了扎实基础。要围绕公平与效率的关系，继续“做大蛋糕”，通过更加灵活、有效的分配制度调动各种要素所有者的积极性和创造性，落实以增加知识价值为导向的分配政策，持续提高劳动收入占国民收入的比重。例如，推动按需经济发展，壮大灵活就业的劳动力大军，拓展中低收入群体提升收入的途径。同时，也要着力通过反垄断、防止资本无序扩张、调节过高收入等积极措施，形成合理的社会财富分配体系，为缩小收入分配差距建立制度基础。还要积极构建促进就业的反贫困政策体系，推进公益性岗位开发和可持续性发展，建立低保与促进就业联动机制。

　　在再分配环节上，要强化社会保障对困难群众的兜底功能。按照兜底线、织密网、建机制的要求，以社会救助、社会保险、社会福利制度为主体，全面建成多层次社会保障体系。着力打造“弱有所扶”的大救助模式，建立以最低生活保障为基础、相对贫困群体临时救助为补充、社会力量充分参与的社会救助制度体系。加强农村低保与扶贫开发政策的有效衔接，切实发挥农村低保制度的兜底保障功能。缩小职工医保、城乡居民医保筹资模式、待遇保障等方面的差异，逐步实现医保基金的省级统筹，推动基本医疗保障制度向保障范围更广、均等化水平更高的国民健康保障制度转型。加大失业保险援企稳岗政策力度，充分发挥失业保险“保生活、防失业、促就业”的作用。大力优化儿童福利、未成年人保护、精神卫生和基本殡葬等社会福利服务设施的空间布局和保障水平。强化残疾预防和残疾人康复工作，保障残疾人就业权利，构建残疾人康复、教育、就业一体化服务体系。

　　完善公共服务体系，提升个体追求美好生活的可行能力

　　社会主义的根本目标是实现共同富裕，但征途是星辰大海——实现人的自由而全面的发展。共同富裕是让更多的人具备追求美好生活的可行能力。因此，应该从提升个体追求美好生活的可行能力角度，完善公共服务体系，夯实共同富裕的微观基础。要依法加强和规范公共服务，使政府能够根据发展阶段的变化及时加强公共服务立法工作，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

　　在实践操作层面上，一方面要加大高质量公共服务的充分供给，努力实现更高程度的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，为人民群众拥有高品质生活提供更充分条件。统筹城乡公共文化资源配置，推动文化事业赋能发展。扩大养老服务供给，建立多层次供给体系，繁荣养老供给业态，满足多样化的养老服务需求。另一方面要推动基本公共服务的平衡供给，实施一系列城乡公共服务融合发展工程，建立教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫的长效机制，大力提升落后地区的基本公共服务能力。推动城乡公共服务制度一体化设计，加强沿海地区与内陆山区之间公共服务一体化建设。

　　总之，扎实推动共同富裕既要加强对国家治理急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度的研究和部署，建立完善的制度体系，又要狠抓落实，强化制度执行力，大力提倡“马上就办”的工作精神，将惠民富民、共同富裕的制度和政策体系落实到“最后一公里”。要在高质量发展考核指标体系中，强化共同富裕的目标追求和责任追究。要加强科技赋能，用先进的技术手段将群众对改善民生的美好期待迅速、便捷地转化为现实图景。

　　作者：厦门大学公共政策研究院院长，教育部“长江学者”特聘教授 陈振明；厦门大学公共服务质量研究中心副主任 李德国